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　　8月5日，江蘇省計委向江蘇省政府遞交了一份報告。這份名為《關于江蘇省南水北調基金研究測算的情況匯報》(以下簡稱《基金報告》)稱，江蘇省南水北調基金“缺口很大”。

　　并提出自己詳盡的解決方案，給12 40億元南水北調工程建設資金的籌集提出了諫言。

　　72億元工程

　　今年6月，國家發展和改革委員會、水利部、財政部和建設部下發通知，南水北調江蘇境內工程投資72億元，其中為江蘇本省供水投資42億元，向省外供水投資30億元。

　　此前，水利部副部長張基堯曾經表示，南水北調主體工程1240億元的建設資金擬通過中央預算內撥款、南水北調基金和銀行貸款三個渠道籌集。中央預算內撥款將安排248億元，占主體工程總投資的20%，通過提高現行城市水價建立南水北調工程基金，籌資434億元，占主體工程總投資的35%，利用銀行貸款558億元，占主體工程總投資的45%。

　　按照南水北調東線一期工程項目建議書的工程總投資額和中央撥款20%的比例，中央撥款總額為38億元，其中分配向河北、天津應急供水的供水服務投資為11億元。這樣東線工程只有27億元中央撥款。

　　據江蘇省財政廳的一名官員介紹，江蘇負責工程投資48.5%的貸款，“由于扣除11億元，只能通過貸款來彌補，貸款比例由原定45%提高到48.5%”，共14.6億元，剩余15.4億元由中央安排撥款。中央撥款38億元剩余的11.6億元(38-11-15.4)，按江蘇、山東為本省供水工程投資額的比例進行分攤，江蘇分得中央撥款3.5億元，是本省供水42億元投資中的8.3%。

　　這樣27億元中央撥款中，江蘇最終可以得到18.9億元(15.4+3.5)。而貸款籌資為35億元(72×48.5%)。

　　通知同時指出，南水北調東線一期江蘇境內治污工程總投資約49億元，4部委大體按50% 基金籌資比例計算，分配江蘇基金額度大約25億元。

　　4部委的通知下達江蘇省后，江蘇省計委會同物價局、財政廳、建設廳和環保廳，于7月22日舉行會議研究。之后形成了《基金報告》。

　　《基金報告》指出，國務院批復的規劃中提出的投資比例是就整個南水北調提出的，主要著眼于受水地區，江蘇72億元調水工程中30億元的送水出省工程，完全應該比照山東15.3 億元穿黃工程和11億向河北、天津應急供水工程一樣由中央全額撥款，由于四部委方案沒有區分本省供水和供水出省是兩種不同性質的投資，造成中央38億元投資總額偏小。“中央應承擔30億元供水出省投資，另外按中央撥款20%的原則，在江蘇本省供水中應撥款8.4億元，而現有方案僅僅是18.9億元，相差19.5億元。”江蘇財政廳的一名官員說。

　　這位官員也承認，國務院批復的規劃中已經明確了總的中央撥款比例，很難再會有追加。“盡管水利部表示會在具體工程中適當調整投資數額，增加江蘇的中央撥款，但是這個數額畢竟有限。”

　　水利資金缺口

　　根據江蘇省水利廳2002年底的報告顯示，江蘇省對于水利建設資金“十五”期間的戰略部署是：省級投資為46億元，2001年和2002年已經安排資金18.35億元。這樣2003年以來的3年時間必須保證27.65億元資金到位。

　　據江蘇省水利廳官員介紹，目前，江蘇水利資金的實際狀況是，“九五”期間的水利建設債務需要還本付息，第一筆是商業銀行貸款14億元，2000年江蘇省第52次省政府常務會議決定推遲3年償還。“現在已經沒法再拖了，這成為最頭痛的事情”。這位官員說，這筆貸款“十五”期間需還本8億元，“利息已經明確由財政貼息解決”。

　　第二筆是國債轉貸資金。“十五”期間需還本付息2.5億元。

　　第三筆用于通榆河工程的日本協力資金8億元，省級需還本付息6.4億元，而在“十五”期間需要還清約1.4億元。

　　這樣在未來3年內，總共水利債務共需還本付息11.9億元。

　　而根據國務院辦公廳轉發原國務院體改辦《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發<2002>45號)規定，“需從省級水利建設基金里逐年分別切出0.3億、0.6億、0.8億元左右作為工程維修養護資金，3年需要1.7億元。”“這樣以后的日子會很難過，‘十五’后3年水利重點工程建設和還貸共需省級資金46.27億(27.65+5.02+11.9+1.7)，在現有資金來源中，2003年省級安排9.85億元，以此為基數，3年共29.55億元。資金缺口仍然高達16.7億元左右。”上述水利廳官員說。

　　“而省級財政預算內水利基建經費每年遞增1億元，3年才追加6億元。”江蘇省財政廳的官員說。

　　按照江蘇省自己研究的水價空間，省級集中30%。根據測算，僅此一項，省級每年就可集中3.5億元左右，3年就可以籌措到10.5億元。

　　但是，“這個資金安排方案只是2003年4月時的一個理想預案”。江蘇財政廳的官員透露，“由于南水北調是國家部署，必須保證資金到位，這樣在國家沒有資金撥給的前提下，省級水利資金是優先保證這一塊的，而江蘇省原先打算的一些水利基建，一些病險水庫的除險加固，一些重點河段節點控制，都沒有按照原來設想保證充裕的資金。”

　　這位官員進一步告訴記者，7月淮河大水給江蘇的水利基建提出新的難題，“我們也不得不向國家去要錢，不能再僅僅依靠省級力量了。”7月中，江蘇省財政廳會同省其他官員專門到北京來“討錢”。“本來計劃能給批2億元，實際上只給了6000萬元。根本不能解決問題。”“我們是根據實情作的方案，根本沒有多要，最后卻是這樣的結果。”這位官員透露，江蘇省馬上還會有批官員上京去“討錢”，“目前江蘇水利資金這塊缺口，沒有國家的支持實在是填補不上了”。

　　水價空間

　　7月22日，國家發展和改革委員會與水利部聯合發布了《水利工程供水價格管理辦法》

　　(以下簡稱《水價辦法》)，自2004年1月1日起施行。

　　“很明顯，新水價辦法出臺的一個背景是南水北調工程，這是為南水北調工程籌資的一種方式。”國務院發展研究中心的一位專家評價。這或許可以緩解江蘇省的資金缺口。

　　目前江蘇居民生活用水價為1.9-2.15元/立方米，其中水資源費0.03元/立方米，水利工程水費0.04元/立方米，省水處理專項費0.02元/立方米，城市附加0.04-0.12元/立方米，基本水價(含稅)0.82-1.06元/立方米，污水處理費0.71-1.15元/立方米。

　　世界銀行對城市供水價格在居民負擔所占比重研究結果表明，水費支出最高限額為居民可支配收入的3%，根據“2002年江蘇統計年鑒”，江蘇省水費支出占居民可支配收入的1.2%-1.8%，而根據南水北調中、西線沿線部分城市所做的水資源規劃，目前水費支出占居民可支配收入的0.4%-0.6%。

　　根據《2002年江蘇統計年鑒》，江蘇城鎮居民人均可支配收入為8178元，如果以每戶3.5人計算，戶均用水量15-20立方米/月。江蘇省物價局委托有關國際水組織的研究結果表明，江蘇用戶可承受的水價為2.38-3.18元/立方，蘇北地區受水區用戶可承受的水價為2.16-2.87元/立方，對比目前水價，全省尚有0.48-1.03元調價空間，蘇北地區則為0.26-0.72元的浮動。

　　根據4部委的通知，江蘇省南水北調工程和治療工程基金籌集規模為43.1億元。

　　目前，江蘇省已經確定提高水價項目包括城鎮污水處理費1.1-1.2元，水資源費0.1元，南水北調基金0.1-0.5元，(按分攤43.1億元測算)，“目前水資源費和南水北調基金尚未開征，城鎮污水處理費蘇北地區尚未到位。”江蘇省一名官員說。

　　按江蘇省物價局、計委、建設廳和環保廳要求，2003年底，蘇中、蘇北地區污水處理費不得低于0.8元。“如果南水北調基金總額43.1億不變的話，需提高水價0.2-0.9元(水資源費0.1+污水處理費0.3+南水北調基金0.5)，水價總水平將達到2.8-3.05元。”

　　以2002年為基數，城鎮居民可支配收入年增幅8%計，到2005年江蘇城鎮居民可支配收入為10302元，全省居民可承受的水價為3.01-4.00元，蘇北地區可承受水價為2.71-3.62元。征收基金后的2.8-3.05元的水價全省基本上在可承受的范圍之內。江蘇省政府已經分別在2002年上半年和2003年初上調了城市污水處理費征收標準，“但是目前為止，淮安、南通、泰州3市的調價方案也沒有報批，可以想見調價的難度”。江蘇省一名官員說。

　　2002年江蘇全省城市自來水售水量為19.68億立方，理論計算應收城市污水處理費14.6億;自備水14.3億立方，理論上應收3.6億。“實際上全省城市2002年共計征收污水處理費僅為7.25億，只是理論上的40%”主要原因是困難企業水費很難征收，現行水價水平較高，消防、綠化、市政等用水收不到水費。

　　“如果水價調整，工作中稍有偏差，很容易產生抵觸情緒。”上述官員說。

　　籌資出路

　　“為江蘇本省供水的投資，中央應當撥款20%。”《基金報告》指出，南水北調一期工程建成后江蘇年平均供水增加39.37億立方米，其中向山東增供16億立方，安徽3.3億立方、江蘇約20億立方，“向安徽增供水量的投資全部分攤江蘇不合理，安徽應當分攤江蘇境內投資3億元”。

　　“即便中央不能增加撥款總額，但是江蘇省外供水的30億元投資全部改為貸款建設，江蘇不負擔資本金，只負責貸款。這樣15.4億撥款可以全部用作本省供水工程，這筆30億元的銀行貸款本息可以在今后省外供水水價中償還。”江蘇財政廳的官員說。

　　《基金報告》還稱，江蘇省內供水的投資42億元，一旦按照中央撥款20%、基金35%、貸款45%的比例安排，則此項基金應為14.7億(42X35%)，江蘇境內治污工程總投資為49億，根據水利部《項目建議書》，江蘇本省供水的42億投資，其中包括截污導流工程6.3億，“不應該再重復計算”，治污工程實際投資應為42.7億，按治污工程投資50%為基金的比例計算，治污基金約為21.3億，“因此南水北調東線一期工程江蘇分攤的基金額度應該調整為36億元”。

　　江蘇官員在治污工程的理想態度則是想在確保國家治污目標的基礎上，由江蘇省自行出臺政策予以解決，不納入基金征收范圍。“根據目前掌握的資料，國家對治污工程的投資比例沒有正式文件予以明確說法，從四部委按50%要求各地籌集資金看，治污工程很可能是基金和貸款各占一半，但是有一點是能夠明確的，中央會劃走基金的30%。”

　　《基金報告》認為，應該擴大基金征收范圍，僅從南水北調沿線受益省市籌集困難很大，作為全國水資源配置的重大戰略性基礎設施，南水北調也應該采用三峽模式，在全國范圍內籌集資金，中央基金從非受益地區籌集，受益地區籌集的資金留在地方使用。或者，中央基金從全國范圍內籌集，但是非受益地區上繳比例高于受益地區。

　　此外《基金報告》還建議，對南水北調工程中的銀行貸款，應當給予降低貸款利率和延長償還期(如30年)的政策照顧，并盡可能適當安排外國低息貸款和軟貸款。對貸款建設的省外送水工程還本付息，在確定送水出省基本水費時應當予以完全補償，必要時可以由受水省份省財政或中央財政給予一定補貼。中央財政集中江蘇征收的南水北調基金30%的部分，在工程建成5年后，分期返還江蘇。

　　江蘇省的建議，給1240億元南水北調工程建設資金的籌集提供了另一個可能。