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中國云南省的最大的邊貿口岸姐告。 高劍平 澎湃資料圖

　　1月7日，國務院發布《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(國發〔2015〕72號)，明確了針對重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等沿邊重點地區的支持政策。

　　《意見》共31條，涵蓋改革體制機制、調整貿易結構、實施差異化扶持政策、加大財稅等支持力度等八部分內容。

　　中國從1992年開始實施沿邊開放戰略，沿邊地區的經濟取得較快發展，與相鄰國家和地區的經貿合作也進一步加深。但是，受區位制約、基礎薄弱、人才匱乏等因素影響，沿邊地區的開發開放與全國和沿海地區相比，還存在較大差距。

　　去年9月召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《意見》。

　　按今天公布的《意見》，在加大財稅等支持力度方面，要加大財稅等支持力度，促進經濟社會跨越式發展。具體包括：

　　——增加中央財政轉移支付規模，逐步縮小沿邊重點地區地方標準財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化。

　　——強化中央專項資金支持，中央財政加大對沿邊重點地區基礎設施、城鎮建設、產業發展等方面的支持力度。

　　——實行差別化補助政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市級配套資金。中央財政對重點開發開放試驗區在一定期限內給予適當補助。

　　——加大稅收優惠力度。國家在沿邊重點地區鼓勵發展的內外資投資項目，進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件，繼續在規定范圍內免征關稅。根據跨境經濟合作區運行模式和未來發展狀況，適時研究適用的稅收政策。加強與相關國家磋商，積極穩妥推進避免雙重征稅協定的談簽和修訂工作。

　　——比照執行西部大開發相關政策。非西部省份的邊境地區以縣為單位，在投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才開發和幫扶等方面，享受黨中央、國務院確定的深入實施西部大開發戰略相關政策，實施期限暫定到2020年。

　　《意見》稱，沿邊重點地區開發開放事關全國改革發展大局，對于推進“一帶一路”建設和構筑繁榮穩定的祖國邊疆意義重大?！兑庖姟芬?，各地區、各部門要堅持擴大對外開放和加強對內監管同步推進，在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈，堅決打擊非法出入境、拐賣人口、走私販私，避免盲目圈地占地、炒作房地產和破壞生態環境，抓好發展和安全兩件大事，不斷提高沿邊開發開放水平。

　　當天隨同《意見》一起發布的，還有《沿邊重點地區名錄》。

　　根據《名錄》，目前中國敲定的重點開發開放試驗區有5個，分別是廣西東興重點開發開放試驗區，云南勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、瑞麗重點開發開放試驗區，內蒙古二連浩特重點開發開放試驗區、滿洲里重點開發開放試驗區。

　　沿邊國家級口岸有72個，邊境城市28個，邊境經濟合作區17個，還有一個跨境經濟合作區——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

　　分省份看，在上述沿邊重點地區中，新疆、云南、內蒙古、廣西占比較多。

　　據稱，國家今后批準設立的重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區，將自動進入上述名錄。

　　附沿邊重點地區名錄

　　一、重點開發開放試驗區(5個)

　　廣西東興重點開發開放試驗區，云南勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、瑞麗重點開發開放試驗區，內蒙古二連浩特重點開發開放試驗區、滿洲里重點開發開放試驗區。

　　二、沿邊國家級口岸(72個)

　　鐵路口岸(11個)：廣西憑祥，云南河口，新疆霍爾果斯、阿拉山口，內蒙古二連浩特、滿洲里，黑龍江綏芬河，吉林琿春、圖們、集安，遼寧丹東。

　　公路口岸(61個)：廣西東興、愛店、友誼關、水口、龍邦、平孟，云南天保、都龍、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞麗、騰沖，西藏樟木、吉隆、普蘭，新疆紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特、木扎爾特、都拉塔、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、阿黑土別克、紅山嘴、塔克什肯、烏拉斯臺、老爺廟，甘肅馬鬃山，內蒙古策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、滿洲里、黑山頭、室韋，黑龍江虎林、密山、綏芬河、東寧，吉林琿春、圈河、沙坨子、開山屯、三合、南坪、古城里、長白、臨江、集安，遼寧丹東。

　　三、邊境城市(28個)

　　廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、芒市、瑞麗市，新疆阿圖什市、伊寧市、博樂市、塔城市、阿勒泰市、哈密市，內蒙古二連浩特市、阿爾山市、滿洲里市、額爾古納市，黑龍江黑河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、綏芬河市，吉林琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、臨江市、集安市，遼寧丹東市。

　　四、邊境經濟合作區(17個)

　　廣西東興邊境經濟合作區、憑祥邊境經濟合作區，云南河口邊境經濟合作區、臨滄邊境經濟合作區、畹町邊境經濟合作區、瑞麗邊境經濟合作區，新疆伊寧邊境經濟合作區、博樂邊境經濟合作區、塔城邊境經濟合作區、吉木乃邊境經濟合作區，內蒙古二連浩特邊境經濟合作區、滿洲里邊境經濟合作區，黑龍江黑河邊境經濟合作區、綏芬河邊境經濟合作區，吉林琿春邊境經濟合作區、和龍邊境經濟合作區，遼寧丹東邊境經濟合作區。

　　五、跨境經濟合作區(1個)

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。