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　　由國家旅游局、國家發改委共同編制的《東北地區旅游業發展規劃》日前正式發布實施，這是東北地區旅游產業發展規劃首次上升至國家層面。

　　據介紹，該規劃對未來5到10年內東北地區旅游業發展的戰略定位、發展目標、主要任務等提出了要求，涉及區域涵蓋遼寧、吉林、黑龍江3省以及內蒙古自治區的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，土地總面積約145萬平方公里。

　　業內人士指出，該規劃大到宏觀戰略小到微觀線路，對東北旅游業發展進行了全面闡釋，同時對旅游業如何統籌區域協調發展、推動東北老工業基地全面振興進行了科學謀劃。

　　目前，國家旅游局、國家發改委正著手與地方政府一起做好《規劃》的貫徹落實工作。一個特色鮮明、活力四射的旅游目的地將出現在東北，旅游業也將成為東北老工業基地轉型發展、煥發活力的一張新名片。

　　振興東北老工業基地的“有為產業”

　　“在實施東北老工業基地振興中，旅游業應該有一個怎樣的定位?在國家相繼出臺《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》、《關于加快發展旅游業的意見》的大背景下，旅游業是一個可以發揮比較優勢的‘有為產業’。”中國旅游研究院副院長戴斌在接受采訪時說。

　　東北地區擁有豐富的旅游資源，“大冰雪、大森林、大濕地”資源得天獨厚，“大農業、大工業”資源全國僅有，此外，在“大邊界、大界河、大界湖”及紅色旅游方面，東北地區的資源優勢都十分顯著。

　　“新出臺的《規劃》，系統梳理了東北地區的旅游資源與發展脈絡，明晰了旅游業在東北老工業基地轉型發展中的地位與作用，還規劃了東北旅游業發展的市場定位及跨區域發展的路線圖。”戴斌說，《規劃》使東北地區旅游業發展有了明確的導向，通過資源整合和品牌塑造，東北地區旅游業完全有可能實現跨越式發展。

　　值得一提的是，這是繼海南國際旅游島之后，國家有關部門批復的一個跨大行政區域的旅游規劃。

　　讓“冰雪”來增強旅游業的競爭力

　　“到2015年，東北地區旅游業要實現旅游經濟持續快速發展。實現旅游總收入、旅游總人數比2008年翻一番以上，達到8560億元和8億人次。”《規劃》編制組組長、北京師范大學教授宋金平說，為實現這一目標，東北地區旅游產品開發首先將以“冰雪”為主，形成具有國際競爭力的冰雪旅游產品。

　　據悉，除了冰雪這一主打項目以外，東北地區還將著力建設盤錦濕地、遼東海濱、伊春林區等旅游產品，打造生態旅游品牌，開發特色鮮明的邊境旅游產品，組織與俄羅斯、朝鮮、蒙古通過陸路的進出境旅游，開辟與俄羅斯、韓國、日本通過海路的跨國旅游等。

　　根據《規劃》，東北旅游業發展將突破行政邊界，以遼吉黑3省及內蒙古東部地區為有機整體，突出區域旅游活動組織特征，強化旅游供給的集群發展。此外，依托老工業基地資源，東北還將發展以工業旅游為主題的專項旅游產品，沈陽機床(12.24,-0.08,-0.65%)、大慶油田、第一重工等被列為重點開展工業游的企業。

　　《規劃》明確提出了經過10年左右的努力，將東北地區打造成產業體系完善、發展水平較高、競爭力較強的綜合型旅游板塊，成為世界知名的冰雪休閑度假旅游區、中溫帶生態旅游區，國內重要的生態、冰雪、避暑、邊境、文化旅游目的地等目標。

　　形成旅游產業優勢和經濟優勢

　　“東北地區旅游資源豐富而獨特，但大多數優勢資源還未轉化為有市場競爭力的旅游產品，還未形成產業優勢和經濟優勢。”戴斌說，《規劃》的出臺實施，將使東北地區旅游業發展邁上一個新臺階。

　　按照《規劃》，東北地區旅游業發展的主要任務是，建設具有可持續競爭力的旅游產品體系，構建協調有序的空間發展新格局。事實上，在東北地區諸多資源型城市中，有相當一部分已將旅游業作為當地轉型發展的經濟增長點和主要接續產業之一。在煤城撫順，擁有百年開采史的西露天礦已成為當地轉型發展的新亮點;在鋼城鞍山，“鞍鋼工業之旅”自1998年開發以來，年均接待游客15萬人次以上，是當地5大旅游品牌之一;在油城盤錦，濕地旅游已成為石油天然氣之外的支柱產業……

　　據悉，《規劃》明確提出，資源型城市發展接續替代產業、吸納就業、資源綜合利用專項資金，要重點扶持一批旅游項目。此外，《規劃》還對進一步做大做強東北地區旅游業提出具體措施，比如支持企業通過兼并重組、連鎖經營等多種方式組建大型旅游集團，加大國家旅游業發展的政策和資金對東北老工業基地的支持力度，鼓勵包括外資、民營資本在內的各類資本進入東北地區旅游產業，拓寬旅游企業融資渠道等。

　　“全面貫徹落實《規劃》，進一步做大做強旅游業，對于振興東北老工業基地具有重要意義，同時為東北地區旅游業又好又快發展提供了強大動力。”宋金平說。