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　　中國國際交流中心理事長、國務(wù)院原副總理曾培炎在會議上發(fā)言

　　2010年3月27日，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八期“經(jīng)濟(jì)每月談”在北京內(nèi)蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發(fā)十年回顧與展望”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程報(bào)道本次研討會。中國國際交流中心理事長、國務(wù)院原副總理曾培炎在研討會上表示，在西部大開發(fā)過程中，只有保護(hù)好西部的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，才能更有效地保護(hù)西部的生態(tài)環(huán)境。以下為會議實(shí)錄：

　　鄭新立:

　　大家上午好!非常歡迎大家參加中國國際交流中心舉辦的第八期《經(jīng)濟(jì)每月談》，本期《經(jīng)濟(jì)每月談》的主題是西部大開發(fā)十年回顧與展望。從2000年1月13日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想?yún)R報(bào)的通知》》，即中發(fā)(2000)2號文件算起，西部大開發(fā)已經(jīng)走過十年歷程。今天我們在內(nèi)蒙古大廈舉辦這次討論會，就是為了回顧西部大開發(fā)的決策與實(shí)踐，總結(jié)西部大開發(fā)的有益經(jīng)驗(yàn)，展望西部大開發(fā)的未來。

　　今年3月21日至23日，胡錦濤同志到寧夏考察工作，胡錦濤同志指出，經(jīng)過十年的努力，西部大開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就。這充分說明黨中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是非常正確的，采取的一系列政策措施是卓有成效的。

　　今天我們很榮幸地邀請到中國國際交流中心理事長、國務(wù)院原副總理曾培炎同志出席本次討論會。

　　出席今天討論會的同志還有，中共中央政策研究室原主任滕文生同志，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正同志，國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長魏禮群同志，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任徐榮凱同志，國家民族事務(wù)委員會黨組書記、副主任楊傳堂同志，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、鐵道部原副部長孫永福同志，黨史研究室副主任曲青山同志，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席布小林同志，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹同志，國家發(fā)展改革委原副主任李子彬同志，商務(wù)部原副部長張志剛同志，國家統(tǒng)計(jì)局原局長李德水同志，國家林業(yè)局原局長王志寶同志，國務(wù)院研究室副主任寧吉喆同志，國家能源辦原副主任馬富才同志，四川省政協(xié)副主席解洪同志，甘肅省政協(xié)副主任邵克文同志，國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮同志，中國前駐英大使、中國國際問題研究所原所長馬振崗?fù)荆袊仗煨畔a(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理邢煒同志，國家核電技術(shù)有限公司董事長王炳華同志，北京師范大學(xué)副校長史培軍同志，中國社會科學(xué)院研究生院院長劉迎秋同志。

　　讓我們用熱烈的掌聲歡迎各位的到來。

　　今天來參加我們會議的同志還有來自國家發(fā)展改革委宏觀研究院、國家信息中心、財(cái)政部財(cái)科所、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的著名專家學(xué)者以及政府和企業(yè)的代表。歡迎你們的到來!

　　今天上午的討論會分兩個(gè)時(shí)段，第二時(shí)段由王春正同志主持。第一時(shí)段由我來主持。

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在考慮了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)外形勢以及我國綜合國力基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，作為西部大開發(fā)的親歷者和見證人，培炎同志見證了西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的全過程，并參與了具體的組織實(shí)施工作。

　　下面讓我們歡迎培炎同志講話。大家歡迎。

　　曾培炎:

　　大家早上好!中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心每月有一個(gè)活動(dòng)，叫做《經(jīng)濟(jì)每月談》。這次《經(jīng)濟(jì)每月談》的題目是西部大開發(fā)十年回顧與展望，中國人有個(gè)習(xí)慣，每逢十年有一個(gè)紀(jì)念活動(dòng)。今天的會議既作為一次研討會，也是紀(jì)念西部大開發(fā)十周年的一個(gè)活動(dòng)。

　　這期“經(jīng)濟(jì)每月談”以“西部大開發(fā)十年回顧與展望”為題，邀請了有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者和媒體人士等共聚一堂。很多參加會的同志親身經(jīng)歷了西部大開發(fā),有些同志仍然活躍在西部大開發(fā)的工作崗位上。今天大家重溫這段不平凡的歷程，交流經(jīng)驗(yàn)，謀劃未來，是一件很有意義的事。

　　實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的一條重要方針。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就提出，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了一個(gè)充分醞釀和逐步完善的過程。

　　1999年3月，江澤民同志在“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會上，第一次正式提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。同年9日，十五屆四中全會上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式寫入了中央全會的決定。2000年1月，中央出臺2號文件，明確了西部大開發(fā)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施。緊接著，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了西部地區(qū)開發(fā)會議。從此，西部地區(qū)開啟了發(fā)展的新紀(jì)元。新世紀(jì)[49.80 -4.01%]拉開了西部大開發(fā)的序幕。是充分聽以各方面意見形成、充分醞釀形成的決策。

　　與以往開發(fā)西部的行動(dòng)相比，西部大開發(fā)絕不是一次簡單的重演，而是開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域開發(fā)的成功模式。體現(xiàn)了黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在機(jī)遇面前的堅(jiān)決果斷和遠(yuǎn)見卓識，是中國特色社會主義偉大實(shí)踐中科學(xué)決策、民主決策的成功范例。

　　在歷史長河中，十年只是短暫的瞬間。然而這場運(yùn)籌,波瀾壯闊的西部大開發(fā)，必定會留下深刻久遠(yuǎn)的印記。這十年，可以說是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快、社會進(jìn)步最顯著的十年，是基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善、生態(tài)環(huán)境得到有效治理的十年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的十年。

　　十年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了很大提高，保持了持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭。2000—2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，高于東部地區(qū)的增長。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。雖然只提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，但要看到，這是在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)取得的成績，是來之不易的。

　　十年中，西部地區(qū)建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通、水利、能源、通信等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化;退耕還林、退牧還草、三江源保護(hù)工程的實(shí)施，使消退的綠色逐步回歸大地;青藏鐵路、西氣東輸、西電東送和大型水利樞紐等一批工程相繼投入使用，開始發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;能源化工、裝備制造、農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速成長，成為推動(dòng)西部加快發(fā)展有力引擎;送電到鄉(xiāng)、油路到縣、廣播電視到村、人畜飲水、“兩基”攻堅(jiān)等民生工程，極大地提高了西部人民的生產(chǎn)生活水平，人民群眾得到了真正的實(shí)惠。在應(yīng)對亞洲金融[3.03 0.33%]危機(jī)和這次國際金融危機(jī)中，西部都為我國擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘潛力、拓寬發(fā)展空間提供了重要支撐。

　　西部人的思想觀念也發(fā)生顯著變化。在大開發(fā)過程中，西部從黨員干部到普通群眾，從企業(yè)管理者到各族各界人士，認(rèn)識問題的深度和廣度都和十年前不可同日而語。他們更加清醒地看到了與其他地區(qū)的發(fā)展差距和自我發(fā)展的希望，更加注重通過市場的辦法吸引和配置資源，更加關(guān)心可持續(xù)發(fā)展，更加注重推動(dòng)對內(nèi)對外開放，更加注重依靠自力更生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。他們比以往任何時(shí)候都渴望加快發(fā)展，干部謀劃發(fā)展的積極性和群眾參與發(fā)展的熱情相得益彰，成為推動(dòng)西部又好又快發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略能夠順利推進(jìn)，最根本的是有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級黨委的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，有各地政府和各有關(guān)部門的扎實(shí)推進(jìn)，有社會各方面的積極參與。西部大開發(fā)創(chuàng)造出的有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

　　第一，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，單純依靠政府支持，或者單純依靠市場力量，都不可能取得這樣好的效果。在西部大開發(fā)中，我們注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，政府積極加以引導(dǎo)，確保西部大開發(fā)能夠沿著高效有序的軌道順利展開和有效推進(jìn)。

　　第二，堅(jiān)持自力更生、多方參與。離開了外部支持，西部大開發(fā)難以順利展開;一味依靠外部支持，西部大開發(fā)也難以為繼。經(jīng)過十年的發(fā)展，西部地區(qū)內(nèi)在“造血機(jī)制”逐步建立，自我發(fā)展能力逐步提高，東中部地區(qū)也在支持西部的過程中，拓展了市場空間和發(fā)展空間，初步形成了東西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的良好格局。

　　第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突破。西部地區(qū)幅員遼闊，各地條件不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)較多，而國家的財(cái)力又有限。在西部大開發(fā)過程中，我們首先對開發(fā)的全局有一個(gè)謀劃，做到五年有規(guī)劃、年年有計(jì)劃，既有中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，又有近期重點(diǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持有所為有所不為，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)突破，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的全局效果。

　　第四、堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、揚(yáng)長避短。西部大開發(fā)實(shí)施之初，中央明確提出，西部各地不能脫離現(xiàn)實(shí)，不顧自身財(cái)力和市場需求，要結(jié)合本地優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部大開發(fā)實(shí)施幾年后，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和治理取得了一定的進(jìn)展，國家及時(shí)出臺了促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的意見，一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步成長為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

　　第五，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。西部大開發(fā)過程中，西部各地在投融資體制、價(jià)格體制、財(cái)稅體制、企業(yè)改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。同時(shí)，西部各地不斷改善投資環(huán)境，吸引境內(nèi)外生產(chǎn)要素投入西部，從而更好地為西部發(fā)展服務(wù)。

　　西部大開發(fā)給我們留下的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，而探索這一成功背后的規(guī)律和啟示，運(yùn)用到我國現(xiàn)代化建設(shè)的其他領(lǐng)域，將是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會進(jìn)程中的一筆寶貴財(cái)富。在制定和實(shí)施重大戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)大勢，從國際國內(nèi)發(fā)展變化中把握機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢掌握我國發(fā)展的主動(dòng)權(quán);積極發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，集中力量辦好事關(guān)全局的大事;不斷提高行政能力，確保中央戰(zhàn)略決策落到實(shí)處;樹立科學(xué)發(fā)展理念，解決現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的各種突出問題。

　　雖然西部發(fā)展取得了很大成績，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，西部仍然是相對落后和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，還面臨著不少困難和問題。在新形勢下,深入推進(jìn)西部大開發(fā)有著重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　西部是實(shí)現(xiàn)全面小康難度最大的地區(qū)，沒有西部的小康就沒有全國的小康，沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化，不加快西部發(fā)展，將直接影響到第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。隨著后危機(jī)時(shí)代的到來，中國面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。加快西部地區(qū)的發(fā)展，可以有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為全國發(fā)展提供能源和資源保障，從而提高中國的國際競爭力。西部是我國的生態(tài)安全屏障，西部環(huán)境的好壞直接關(guān)系到我們整個(gè)民族的生存發(fā)展和子孫后代的福祉，但其形勢還不容樂觀。只有保護(hù)好西部的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，才能更有效地保護(hù)西部的生態(tài)環(huán)境。

　　特別需要指出的是，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、確保國家安全的必然選擇。我國西部地區(qū)與十多個(gè)國家接壤，陸地邊境線80%在西部，少數(shù)民族人口80%聚居在西部，其中很多還是跨境民族，而我國的周邊環(huán)境又相當(dāng)復(fù)雜。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貧困往往成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)政治動(dòng)蕩和社會不穩(wěn)定的重要根源。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，人民生活水平高，有助于各族群眾增強(qiáng)向心力、凝聚力，民族團(tuán)結(jié)就有保障，社會就會更加穩(wěn)定。

　　此外，中國與周邊國家在能源、經(jīng)貿(mào)、文化上聯(lián)系十分密切，很多國家也希望中國在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和安全上發(fā)揮更加積極的作用。西部地區(qū)更快地發(fā)展起來，有助于擴(kuò)大我國同相鄰國家的經(jīng)貿(mào)合作，平衡地緣政治力量，為我國的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。

　　最近，胡錦濤主席在寧夏考察工作時(shí)的講話，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)指明了方向。他強(qiáng)調(diào)：“西部大開發(fā)第一個(gè)10年取得了良好開局、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，第二個(gè)10年將成為承前啟后、深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。中央將把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大方針、作為‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為我國發(fā)展開拓新的廣闊空間。”

　　我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識西部大開發(fā)的長期性和艱巨性，樹立打持久戰(zhàn)的思想，持之以恒地推進(jìn)西部大開發(fā)的偉大事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對實(shí)踐證明行之有效的政策措施，必須堅(jiān)持而不背離，連續(xù)而不中止，不斷改善西部發(fā)展的環(huán)境和提升自我發(fā)展能力。

　　今天，西部大開發(fā)繼往開來，正處在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的形勢、新的任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索西部大開發(fā)的新思路、新辦法，以創(chuàng)新的精神研究提出下一步開發(fā)的規(guī)劃、政策、目標(biāo)和任務(wù)。希望大家借這個(gè)機(jī)會集思廣益、群策群力，當(dāng)好參謀助手，為今后10年的西部大開發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我深信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面一如既往地支持下，經(jīng)過一代又一代的艱苦努力，祖國西部一定會迎來經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的美好明天。

　　謝謝大家!