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　　――湖北交通實踐“只求所在，不求所有”發(fā)展新思路紀實之一

　　湖北省交通廳提出并實踐“只求所在，不求所有”的發(fā)展思路，向社會敞開交通建設大門，化解了交通建設資金緊缺的矛盾，大大加快了交通建設發(fā)展的步伐。

　　十六屆三中全會提出，要大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。湖北省的交通發(fā)展思路符合十六屆三中全會精神。從今天起，本報分3篇介紹他們在新思路引導下加快發(fā)展的經驗。“不管誰出錢當老板，只要在湖北搞交通基礎設施建設我們都支持;不管誰投資控股，只要在湖北發(fā)展水陸運輸業(yè)，我們都歡迎;不管是誰的人才和技術，只要為湖北交通所用，我們都鼓勵。”這是湖北省交通廳廳長任必年對該省“只求所在，不求所有”的交通發(fā)展新思路最通俗易懂的詮釋。近兩年來，湖北交通系統(tǒng)敞開建設市場之門，已有15個高速公路項目簽約，吸納民資500多億元，建設里程達1428.5公里。內勁不足外債沉重

　　發(fā)展要有新思路

　　近幾年來，湖北交通發(fā)展一直在提速。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1998年以來，全省交通建設共完成投資437.7億元，是上一個5年的4.8倍，高速公路、國省干線公路、農村公路網(wǎng)初步形成。建設投資的高速增長，其資金來源主要靠銀行貸款。任必年介紹，截至今年6月底，全省公路建設負債總額已達288億元，每年僅償還銀行利息就需要15億元左右，但這樣的發(fā)展速度仍然滿足不了人民群眾越來越高的出行要求。為此，省交通廳制定了全面建設小康社會交通發(fā)展目標，即前10年由基本緩解向總體適應跨越，高速公路里程達到2600公里，投資規(guī)模為1200億元;后10年由總體適應向初步現(xiàn)代化跨越，高速公路里程達到3700公里，投資規(guī)模為1500億元。

　　錢從哪里來?任必年算了一筆賬：要完成“十五”計劃目標，共需資金約572億元，而每年交通規(guī)費和國家投資只有20多億元，資金缺口為452億元。2003年至2007年需要投入資金700億元，資金缺口500多億元，其中資本金缺口為100億元。

　　如何化解建設資金緊缺的矛盾?省交通廳領導班子從深層次思考著行業(yè)的發(fā)展問題，提出了“只求所在，不求所有”的發(fā)展思路，確立了必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進生產要素的合理流動，將社會資源轉化為交通資源，在這個過程中不追求主管部門對交通資源直接掌握和控制的程度，而追求全社會交通資源總量的擴大、質的提高、服務經濟和社會發(fā)展水平的提升。與此相關的管理理念、管理方式和管理方法都要相適應，真正做到為投資者和社會參與各方提供良好服務，創(chuàng)造有利于社會資源向交通流動的政策和法制環(huán)境。

　　實踐引路思想溝通觀念和局面為之一變

　　思路一變，局面也為之大變，給人最直觀的印象便是交通建設市場的大門敞開了，最令人眼熱的是眾多的投資商紛紛到湖北投資建設高速公路和特大橋梁。去年，“只求所在，不求所有”新思路一形成，省交通廳立即赴香港招商，此次招商，開創(chuàng)了湖北利用社會資金發(fā)展交通的良好局面，簽訂了樊魏、荊東、荊宜高速公路投資和轉讓黃黃高速公路經營權協(xié)議，一次引進資金100多億元。今年6月，省交通廳將15個項目進行網(wǎng)上招商，近百名投資商前來洽談，一時間，省交通廳車水馬龍，最后從30余家實力雄厚的企業(yè)中挑選了11家投資商來建設隨岳高速公路等11個高速公路項目。

　　“只求所在，不求所有”讓湖北交通建設步伐更快了。在加快發(fā)展的腳步中，湖北交通人在反思。其實，湖北引進外資和社會資金并非始于去年。早在幾年前，湖北嘗試性地將武黃高速公路轉讓給馬來西亞的馬鄂公司，用來籌集黃黃高速公路建設的資本金。但人們想不通：“好好的一條路就這樣賣了?”

　　省交通廳黨組堅信，不開放、不敢闖、不敢試，就沒有加快交通發(fā)展的動力，“只求所在，不求所有”是對湖北交通人的挑戰(zhàn)，是一次思想觀念的大解放。

　　新思路、新政策出臺，總有一個形成共識和理解支持的過程。去年以來，廳黨組一班人向上級匯報，下基層調研。過去想不通的問題一下子變得簡單明了：沒有武黃路的轉讓就沒有黃黃路的誕生，沒有黃黃路的轉讓，滬蓉國道湖北西段的資本金恐怕現(xiàn)在還無著落呢。沒有“雞生蛋，蛋變雞”的循環(huán)，就不可能提前享受這些公路帶來的快速便捷。雖然經營權轉讓了，可是這些路始終搬不走、移不開，始終要為湖北的經濟建設和人民群眾的生產生活服務。

　　道理一旦明白，事情就好辦多了。目前除省廳用招商的辦法抓重點工程外，全省各地也開始利用市場手段籌集建設資金。上半年，荊州市引進港資2億元建設東荊河大橋，近日，該市交通局局長姚荊漢又赴香港招商，將效益好、投資省的10多個路、橋、港、站項目拿出來招商，涉及建設資金120多億元。仙桃通過拍賣護路林經營權、拍賣公路冠名權，籌集路網(wǎng)建設資金近千萬元。

　　在實施投資主體多元化的同時，建設施工、監(jiān)理、材料供應市場也實現(xiàn)了全方位開放。全省路網(wǎng)工程普遍實行了招投標。近兩年省公路局還在全省推行養(yǎng)護招投標，以后自家門前的路自己建、自己養(yǎng)的格局一去不復返。任必年說，只有打破行業(yè)和地域保護，通過市場競爭，讓優(yōu)秀的隊伍、優(yōu)質的材料為我所用，才能建設精品工程。

　　“只求所在，不求所有”新思路的實施，湖北交通建設步伐加快了。如今，湖北857公里高速公路在建工程正快速推進，2000余公里高速公路建設提前啟動，明年可望開工，與當初10年建設350公里的宜黃高速公路，不可同日而語。按照如今的速度，湖北交通有望提前5至10年完成本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)展目標。