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　　1.6元!在國家發(fā)改委主管成品油價格的官員眼里，最近這成了一個讓人心跳加速的數字。

　　一旦奧運會之后成品油每升提價的幅度達到這個數字，將意味著中國成品油定價體制改革正式全面啟動，中國國內油價首次實現和國際油價接軌。

　　8月19日，國家發(fā)改委相關司局官員向本報透露：“中央日前已經下定決心解決成品油價格機制不順的問題，重點要治本。”

　　而目前存在的唯一不確定性是，按照發(fā)改委內部預測，油價在目前的價位上依然有10-20美元的回落空間，上調國內油價是繼續(xù)等待一個更為合適的時機，還是一步到位。

　　新方案

　　以奧運會為節(jié)點，決策層將加大此前一直被動和遲緩的成品油價格改革力度。據了解，國務院高層明確了成品油價格改革思路，主要包括兩部分：即政府應該在價格改革中更為主動，而不是步步都被市場和企業(yè)逼著走;改革要著眼于根本，徹底理順體制關系。

　　今年上半年，為了力控通脹，決策層對能源價格進行的干預。這造成了包括成品油在內的能源供應緊張?，F在，隨著國際油價的大幅回落，國內通脹壓力大大減緩，這為調整國內能源價格，提供了契機。

　　發(fā)改委官員透露說，高層認為未來油價將長期走高，國內持續(xù)的低價政策難以為繼，巨額財政補貼國家財政無法長期承擔。要抓住目前油價短期回調的時機，盡快理順價格和國際接軌。

　　就具體方案而言，原油完全與國際市場接軌，而成品油則根據國內形勢有控制地與國際接軌?！敖榆壊⒉皇呛唵蔚卣{價，而是由市場形成價格，但政府仍然保留適當地干預和調控權力。從上半年的形勢來看，我們目前離這個目標還很遠?！鄙鲜霭l(fā)改委官員說。

　　今年上半年，中國國內通脹高企，國際油價又一路猛漲，這讓中國一直滯緩的資源價格改革，陷入進退維谷的兩難境地。

　　政府力控通脹而采取的價格干預，令中石油、中石化兩大集團巨額虧損不堪重負，大部分地區(qū)的加油站出現限供、停供。中國石化協會提供的數據顯示，上半年兩大公司煉油企業(yè)虧損57.1億元，比去年同期增虧47.9%;石化行業(yè)從連續(xù)5年效益保持兩位數增長轉為瀕臨虧損。

　　國家發(fā)改委數次上調成品油價格，被普遍認為是出于被逼無奈。6月19日的調價，更是兩巨頭直接繞過國家發(fā)改委，向更高級別申請才得以實現。

　　油價若能實現和國際的接軌，發(fā)改委將徹底擺脫此前的尷尬局面。

　　此外，針對每次油價調整后既補油企又補弱勢群體的補貼方案，發(fā)改委官員表示，從根本上理順油價形成機制后，對成品油生產和加工企業(yè)自然就不存在補貼了，補貼將全部轉向弱勢群體和弱勢行業(yè)。

　　上述官員透露，按照測算，在目前110美元的情況下，國內成品油價格與國際價格尚存在每噸2000元左右的差距?！叭绻徊降轿徽{整，就意味著上調幅度在每升1.6元左右。如果分兩步，大概就是6月19日那次的幅度，每升不到一塊錢?！?/P>

　　在眾多專家看來，上調油價與國際接軌是解決油荒最根本的方案。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，“如果真的一步到位接軌了，就不會有油荒了。但問題在于政府有沒有一種決心和方法，來避免成品油價格短期內大幅上漲帶來的各種影響”。

　　發(fā)改委內部的爭議

　　盡管高層決心已下，但具體執(zhí)行部門在方案的選擇上，依然顯得十分謹慎。

　　隨著北京奧運會的落幕，此前有關上調油價和電價的預期開始高漲。而國家發(fā)改委在公開場合的態(tài)度卻顯得有些模糊難辨。

　　8月21日，國家發(fā)改委公開表示，當前的能源形勢已有所緩解，上半年總體上實現了供需基本平衡。而下半年，隨著深層次矛盾的逐步理順，今年煤電油氣運的供給能夠保障國民經濟的平穩(wěn)運行。

　　此前的8月18日，國家能源局局長張國寶對媒體表示，奧運會以后的油價變化，要根據奧運會后整體經濟發(fā)展的情況，以及國內外的能源狀況做出調整。

　　而僅一天后，在市場毫無準備的情況下，發(fā)改委宣布電廠上網電價上調。

　　另一個變化則發(fā)生在企業(yè)層面，中石化日前對外宣稱，將暫停對汽油和柴油的進口。這被業(yè)界解讀為“再次向政府施加調價壓力”。

　　發(fā)改委相關官員19日對本報透露，油價改革的方案一直在討論，出臺時機尚不能確定。國際油價和CPI是影響方案出臺最關鍵的兩個因素。

　　在國家發(fā)改委內部，積極的聲音稱，應當在CPI和國際油價雙回落、市場預期又已經形成的條件下盡快調整。謹慎的觀點則認為，在未來的半年內，國際油價仍然會保持下跌的趨勢，最終探底區(qū)間可能會在100美元甚至更低，應繼續(xù)等待。而當下提高油價可能會重新推高CPI。

　　時機又至?

　　國家信息中心宏觀預測部專家牛犁表示，政府何時調整國內成品油價格，最關鍵的因素還是國際油價。因為國內CPI繼續(xù)回落已成定局。

　　不過，即便是在外界研究機構看來，對未來油價走勢的判斷也有很大分歧。高盛8月20日的預測說，年底前原油價格將升至149美元，石油供應增速的放緩和新興市場經濟體需求的不斷增加將推動油價走高。當天，美國能源部則表示，除非出現新的供應中斷，否則2008年剩余時間內原油價格將在120-130美元區(qū)間內波動。

　　中國石化協會上周的一份預測稱，未來3個月內，原油價格上漲的格局不會發(fā)生大的改變，預計國際原油價格(期貨)將在110美元/桶左右運行。盡管如此，該機構仍認為中國不宜過快過大地推動成品油價格與國際接軌。中國石化協會副秘書長馮世良說，與美國相比，中國目前居民的工資水平尚不足以接受同等水平的油價。

　　雷曼兄弟6月中旬的一份報告認為，中國政府也許會在11或12月份再上調價格10%-15%，而明年可能會再兩次上調價格10%-15%。按照目前的價格計算，雷曼預測中國成品油價格每次調整的幅度不超過0.7元。這意味著，該機構對中國政府短期內加快加大價格改革步伐的信心依然不足。

　　發(fā)改委官員沒有對上述預測做出評價。但他說：“可以明確的是，進一步推進和完善包括成品油在內的資源價格改革，是下半年中國經濟工作的重點”。

　　自中國宣布實施油價改革10年來，國內因素和對國際油價水平的判斷，一直都是制約政府出臺改革方案的因素。對此，國家發(fā)改委能源研究所一位不愿透露姓名的專家說，過去10年的經歷一再表明，中國一直都沒有抓住最合適的調價時機，我們的價格改革方案一直都在和最佳時機失之交臂，而國際油價水平一直都在上漲。