按照慣例,一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將在12月中旬召開。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)選后的首次中央經(jīng)濟工作會議,社會各界對此尤為關(guān)注。這次會議將決定世界第二大經(jīng)濟體在2013年的經(jīng)濟走向,世界各國也翹首等待。
社會各界對于中央經(jīng)濟工作會議的期盼主要集中在幾個方面:明年改革的重點是什么?財政政策和貨幣政策的取向是否會發(fā)生變化?擴大內(nèi)需的方向是哪些?城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路是什么?結(jié)構(gòu)性減稅如何推進?收入分配改革是否會有具體動作?等等。
這些問題已經(jīng)在12月4日的中央政治局會議上得到了部分解答。這次會議要求2013年的經(jīng)濟工作要“以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,穩(wěn)中求進,開拓創(chuàng)新,扎實開局”。
在宏觀經(jīng)濟整體政策方面,中央政治局的上述會議提出,“要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力提高針對性和有效性,適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào),加強政策協(xié)調(diào)配合。”
內(nèi)需方面,“要著力擴大國內(nèi)需求,加快培育一批拉動力強的消費新增長點”。城鎮(zhèn)化方面,“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高土地節(jié)約集約利用水平,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”財稅方面,要“擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍”。
根據(jù)政治局會議傳達出的方向,最近一周宏觀經(jīng)濟研究機構(gòu)對2013年的預(yù)測漸成共識:明年宏觀政策穩(wěn)定、經(jīng)濟溫和增長、改革推進仍待觀察。
有評論認(rèn)為,“以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”意味著將淡化數(shù)字指標(biāo),更多強調(diào)增長的質(zhì)量。有學(xué)者建議將2013年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%,CPI為4%左右,這和2012年的目標(biāo)一致。
對于貨幣政策和財政政策,多數(shù)的分析者認(rèn)為,明年仍會保持“寬財政穩(wěn)貨幣”的取向,財政政策可能將有更大動作,但仍以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。
相對貨幣政策,公眾對于財政政策的期盼更為迫切一些,尤其是結(jié)構(gòu)性減稅的下一步走向。中國經(jīng)濟正在呈現(xiàn)宏觀樂觀、微觀謹(jǐn)慎的態(tài)勢。從企業(yè)層面來看,不少企業(yè)面臨成本上升、稅費負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。他們更關(guān)注明年是否會推出更多減稅措施,扶持中小企業(yè)發(fā)展。“營改增”今年已經(jīng)在占中國GDP半數(shù)的區(qū)域展開,明年料將在更多地區(qū)展開,納入更多行業(yè)。
對于公眾來說,對財稅政策的期盼主要集中在個人所得稅制度的改革。由于目前征收和財產(chǎn)統(tǒng)計機制的制約,個人所得稅在很大程度上變?yōu)榱恕肮べY稅”,對一些高收入者無能為力。如何讓稅收真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用,實現(xiàn)“削峰填谷、抽肥補瘦”,是稅收改革面臨的難題。
另外一個社會各界期盼較多的是城鎮(zhèn)化改革路徑。黨的十八大報告提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”,這也被稱為“新四化”。“新四化”引發(fā)投資者最大興趣的是新型城鎮(zhèn)化之路。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在12月初發(fā)表于《學(xué)習(xí)時報》的一篇文章中,這樣測算城鎮(zhèn)化帶來的收益:“未來10年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點,將再有2億農(nóng)民進入城鎮(zhèn),加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工,新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。按較低口徑,農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算,也能夠增加40萬億元的投資需求。”
如此巨大的投資目標(biāo),引發(fā)的是各地高漲的投資熱情。但我們擔(dān)憂的是,如果簡單地將城鎮(zhèn)化理解為“房地產(chǎn)化、農(nóng)民上樓化、城市圈地化”,將會扭曲對新型城鎮(zhèn)化的理解。我們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)該在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面下功夫,在公共服務(wù)均等化方面著力,將建樓修路和改善社會服務(wù)“兩手抓,兩手都要硬”。
因此,在如何正確理解新型城鎮(zhèn)化方面,需要在今年或明年給出一些清晰的方向,凝聚社會共識,避免走彎路。
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