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　　8月下旬，國家安全監(jiān)管總局在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家安全監(jiān)管總局總工程師、新聞發(fā)言人黃毅通報(bào)了黨的十六大以來我國安全生產(chǎn)工作的總體情況，以及下一步安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)。

　　黃毅強(qiáng)調(diào)，要利用當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)的整治，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，尤其是要通過加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能來提升煤礦的安全保障能力。

　　“打非治違”、“掛牌督辦”顯成效

　　據(jù)黃毅介紹，黨的十六大以來，安全生產(chǎn)工作在法制建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新以及政策法規(guī)的完善等方面都取得了顯著的進(jìn)展。從今年4月份開始，國務(wù)院利用六個月的時(shí)間，在全國集中開展“打非治違”的專項(xiàng)行動。打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為，治理違規(guī)違章操作的各種現(xiàn)象。通過這一階段的工作，專項(xiàng)行動見到了明顯的成效。截至目前，全國依法查處的各類非法違法行為將近87萬起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停建的單位達(dá)到了56500多家，依法關(guān)閉取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位2.4萬家，由此使得因非法違法導(dǎo)致的較大事故的比重下降了15%。

　　目前專項(xiàng)行動正進(jìn)入第三階段，也就是全面檢查、重點(diǎn)抽查階段，安委會決定從9月份開始，要組織16個督查組對全國所有的省、市、自治區(qū)，包括對新疆建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行“打非治違”專項(xiàng)督查，針對存在的問題進(jìn)一步采取措施，來推進(jìn)專項(xiàng)行動的深入。

　　黃毅還透露，自2010年確立重大事故由國務(wù)院安委會掛牌督辦制度以來，國務(wù)院安委會已經(jīng)對發(fā)生146起重大事故實(shí)行了掛牌督辦，目前結(jié)案的有96起，結(jié)案率達(dá)到66%，很好地發(fā)揮了事故教訓(xùn)的警示作用。但是在掛牌督辦過程當(dāng)中，由于某些環(huán)節(jié)銜接、溝通、協(xié)調(diào)不夠，而影響了事故調(diào)查處理的進(jìn)度、對事故責(zé)任的認(rèn)定和對事故責(zé)任的追究。對此，國務(wù)院安委會辦公室最近專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大事故掛牌督辦工作的通知》，對相關(guān)的工作提出更加明確的要求。

　　利用下行時(shí)機(jī)加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　總體上看，煤礦安全生產(chǎn)工作仍然面臨著艱巨的任務(wù)，形勢依然嚴(yán)峻。目前我國共有1.2萬座煤礦，其中85%以上是小煤礦，這些小煤礦基礎(chǔ)比較弱，安全保障能力比較低，集約化程度比較低，仍然是目前煤礦事故的重災(zāi)區(qū)。小煤礦的產(chǎn)量只相當(dāng)于全國煤礦總產(chǎn)量的三分之一，但是事故的死亡人數(shù)占全國煤礦事故死亡人數(shù)的三分之二，所以如何進(jìn)一步加強(qiáng)對小煤礦的整頓關(guān)閉，是解決制約煤礦安全生產(chǎn)工作的一個重大的措施。

　　黃毅表示，在抓好瓦斯治理的同時(shí)，要下更大決心繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，今年力爭再關(guān)閉625處。只有把小煤礦數(shù)量降到一定程度，才能從整體上提升煤炭工業(yè)的素質(zhì).“中國是一個煤炭大國，中國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展絕不能建立在小煤礦、小土群的基礎(chǔ)之上，必須發(fā)展機(jī)械化、現(xiàn)代化。”黃毅說。

　　近幾個月來，煤炭生產(chǎn)供大于求、價(jià)格不斷走低，這樣的形勢會不會對煤礦的安全生產(chǎn)帶來不利影響?黃毅表示，今年以來煤礦供需關(guān)系發(fā)生很大的變化，供大于求的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，“我們擔(dān)心有些煤礦會減少安全的投入，使一些應(yīng)該完善的設(shè)施推遲完善的時(shí)間。”

　　黃毅說，但同時(shí)，有一些小煤礦受市場的影響，現(xiàn)在處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，這給淘汰落后的煤炭產(chǎn)能，繼續(xù)關(guān)閉那些基礎(chǔ)比較差的小煤礦提供了很好的時(shí)機(jī)。“在這種情況下，我們要利用好這個時(shí)機(jī)，來進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)的整治，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，尤其是要通過加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，淘汰落后的產(chǎn)能來提升煤礦的安全保障能力。”

　　井下避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)要經(jīng)濟(jì)適用

　　井下六大系統(tǒng)建設(shè)尤其是救生艙的建設(shè)進(jìn)展一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，但造價(jià)高、占地面積大等問題讓部分煤炭企業(yè)對救生艙的態(tài)度有些“為難”。在中國目前的地質(zhì)條件下，究竟是使用移動救生艙更好還是建設(shè)固定的避難硐室更好?黃毅表示，還是主張從實(shí)際出發(fā)，本著經(jīng)濟(jì)適用、可靠、有效的原則，來加強(qiáng)井下避險(xiǎn)設(shè)施的建設(shè)。“最近我們專門到湖南進(jìn)行了調(diào)研，在煤炭壩鎮(zhèn)的一個村煤礦井下專門考察了一個固定的避險(xiǎn)硐室，利用廢棄的巷道經(jīng)過改造，投資很少，但是很實(shí)用，我們感覺到可以在相應(yīng)井型的煤礦推廣使用。”

　　黃毅特別強(qiáng)調(diào)，對所有井下的設(shè)施設(shè)備都要取得安全認(rèn)證之后才能投入使用，包括井下的避險(xiǎn)設(shè)施、移動的救生艙和固定的避難硐室，在這方面國家安監(jiān)總局也專門對避難硐室以及救生艙的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)了規(guī)范性的文件，提出了明確的要求。井下的設(shè)備設(shè)施必須符合安全的標(biāo)準(zhǔn)，才能投入使用，這方面標(biāo)準(zhǔn)不能降低。