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　　形成倒逼機(jī)制

　　據(jù)能源局上述官員介紹，這個(gè)方案的出臺的政策背景是“十二五”規(guī)劃綱要和溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》，出發(fā)點(diǎn)是保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，減輕氣候變化的壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　很顯然，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，在能源消費(fèi)領(lǐng)域形成倒逼機(jī)制，這是能源總量控制政策設(shè)計(jì)者的初衷。所謂倒逼機(jī)制，就是嚴(yán)格限定各個(gè)地方政府的能源消費(fèi)總量，然后依此逼迫地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以能源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長模式，進(jìn)而從多方面入手來抑制各個(gè)地方能源消費(fèi)量的上升。

　　根據(jù)國家發(fā)改委2011年底下發(fā)的《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》的征求意見稿，我國初步提出了能源消費(fèi)總量控制的具體目標(biāo)是，到2015年，國家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)初定41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億千瓦時(shí)。

　　“能源消費(fèi)總量控制可以形成倒逼機(jī)制，從中長期來看可以促進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排，但是短期來看，并不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)椴淮罂赡芾l限電。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報(bào)記者分析稱。

　　掛鉤“烏紗帽”

　　對于此項(xiàng)牽涉面廣泛，操作起來極其復(fù)雜的政策，最擔(dān)心的是能不能落實(shí)到位。

　　首先在目標(biāo)分解方面就有很多難題。比如各地的能源消費(fèi)現(xiàn)狀如何，尤其是一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，還要考慮未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯由東向西、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢，消費(fèi)目標(biāo)的分解就要參考這個(gè)趨勢。

　　另外，能源分解方案下發(fā)到各地后，如何考評?由誰考評?能源消費(fèi)如何監(jiān)測?如何核算以及技術(shù)基礎(chǔ)是否達(dá)到，對于超過總量指標(biāo)的地方政府如何制約等等，不過這個(gè)方案中已經(jīng)明確地方能源消耗總量將與地方官員職務(wù)升遷掛鉤。

　　國家能源局局長劉鐵男在今年1月11日閉幕的全國能源工作會議上說，按照已經(jīng)成形的能源總量控制方案，在控制能源消費(fèi)總量上，將明確國務(wù)院有關(guān)部門和省級政府的職責(zé)，建立健全省、市、縣三級控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　劉鐵男稱，下一步要完善有利于合理控制能源消費(fèi)的法律法規(guī)體系，還要完善控制總量的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策。