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　　A現狀：進入歷史上最好的發展時期

　　中國裝備制造業經過半個多世紀的艱苦奮斗，尤其是最近二十幾年的改革開放和現代化建設，使中國成為世界矚目的制造大國。步入新世紀以來，我國裝備制造業進入歷史上最好的發展時期，經濟增長方式的轉變初見成效，呈現出持續、快速、全面增長的勢頭。

　　首先，國有和國有控股企業占主體地位的格局發生了歷史性的變化。目前，在我國裝備制造業中，國有、民營、三資企業三足鼎立的局面已經形成。其中，民營和三資企業在行業中的經營比重不斷加大，給裝備工業的發展帶來了更大的活力。

　　其次，產業戰略布局有很大改善。經過“十五”的努力，裝備制造業中重大技術裝備的生產布局得到改善：三大動力、一重、二重、上重、保變、西變、特變電工等企業，為適應當今世界水平的超大超重型裝備加工、總裝和試驗、發運的要求，已經或正在環渤海、長三角、珠三角建成新基地。他們初步形成了既能適應國內重點工程運輸要求，又便于“引進來”和“走出去”的北、中、南相對均衡的戰略布局。

　　第三，產業集聚能力迅速提高。在各級政府的有形之手和市場這只無形之手的推動下，以高度專業化分工和規模化生產為特點的產業集聚正在迅速發展，已經形成明顯的競爭優勢。

　　第四，行業管理與服務體系初步形成，行業科技水平有了顯著提高。“十五”是裝備制造業夯實基礎、上臺階的發展階段，主要表現在：行業基礎性工作得到加強;技術進步成果豐碩;掌握了一批重大技術裝備的關鍵制造技術。“十五”期間，在舉世矚目的三峽工程、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等重大工程項目和電動汽車等專項攻關中取得重要創新成果。

　　第五，加大了“走出去”的步伐。加入WTO以來，我國裝備制造業企業在“引進來”的同時，開始探索國際化發展的新路，探索解決企業技術來源、國際市場資源整合等戰略性問題，其中有代表性的是機床和汽車兩大行業。

　　值得注意的一個動向是，有條件、有實力的企業開始把研發中心設在海外，借助國際資源，加快提高自主創新的能力。這反映出我國裝備制造業企業利用兩個市場、兩種資源的意識在增強，參與國際競爭的能力在提高。

　　B問題：創新能力不足產業安全風險增加

　　盡管我國裝備制造業取得了很大的發展，但存在的問題不容忽視，最主要的表現：創新能力弱導致的進口依賴和出口結構問題，產業安全風險增加。這些問題的根本就在于自主創新能力弱，而自主創新能力弱嚴重制約著裝備制造業的可持續發展和國際競爭力的提高。

　　近年來，出口的迅速增長是建立在大量進口技術裝備和元器件上的，全社會固定資產投資的三分之二依賴進口。光纖制造裝備、集成電路芯片制造裝備、石油化工裝備的進口依賴程度最高，轎車工業裝備、數控機床、紡織機械、膠印設備的市場也有一半以上被進口產品占領。目前，我國裝備制造業產品出口約占全國出口總額的40%。

　　隨著我國對外貿易持續快速增長和“走出去”戰略的實施，裝備制造業產品的出口也將逐漸步入世界前列。然而，我國裝備工業產品出口的質量不高，尤其是擁有自主知識產權品牌產品的出口比例還很低。目前，我國裝備工業自主品牌出口所占的比例還不到10%，絕大部分出口是使用外方品牌的加工貿易或以貼牌生產為主的訂單貿易。我國裝備制造業產品的科技含量低，出口效益不高、結構欠優，在國際分工中處于產業鏈的低端，在國際市場中缺乏競爭力強的企業和企業集團。

　　同時，雖然我國裝備制造業近年來“走出去”取得明顯進展，但是產業安全的風險也在日益增加，少數行業由于過度開放已開始危及產業安全。近幾年，外資收購我國裝備制造業龍頭企業的勢頭明顯。儀器儀表行業是裝備制造業利用外資和合資項目最多的行業之一，加入WTO次年“三資”企業的產值已占全行業60.6%，出口交貨值占90.14%，而且外方多半要求絕對控股或獨資，并逐步并購中資優秀企業。工程機械行業的外商直接投資同樣進入新一輪高潮，除一批合資企業外，還有沃爾沃(挖掘機)、利勃海爾(挖掘機)、BHS(混凝土攪拌設備)、日本豐田(叉車)等一批外資企業在我國建立獨資廠生產工程機械，同時還有不少原合資廠的外方股東在增資擴股和買斷獨資。

　　C發展戰略：四大戰略提高裝備制造業自主創新能力

　　振興裝備制造業在“十五”期間已受到黨和政府的高度重視，而“十一五”期間，在《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》和《國家中長期科學和技術發展規劃》等發展戰略和政策資源的引導下，我國裝備制造業的發展將迎來新的契機。

　　戰略之一：選擇“何者可為”發揮政府作用和市場優勢

　　我國改革開放以來，積極接納跨國公司的產業轉移。盡管“市場換技術”的戰略在今天這樣開放的時代已難以奏效，但是在不違反WTO規則的情況下，政府應繼續發揮組織協調作用。因為只有政府作用發揮得好，選擇好“何者可為”，產業轉移才對國內裝備制造業的發展和產業升級產生積極的推動作用。

　　中國加入WTO之后，產業轉移與外商直接投資結合日益緊密，以往的通過許可證貿易、合作生產等方式取得核心技術在今天已很難行得通，產業轉移的獨資化傾向明顯。這種產業轉移的目的是想使中國企業保持在產業鏈的低端市場，以外資的優勢阻止中國企業進入高端市場。然而，禍兮福所依，在我國政府的正確引導下，產業轉移的結果恰恰令中國企業踏入全球產業鏈的門檻，激活了中國底蘊深厚的存量技術資源和技術能力，帶動了裝備制造業的技術進步和創新能力的提高，促進了GDP增長與就業的增加。

　　對于我國目前還沒有掌握的裝備制造技術，我們應以實施引進消化吸收再創新為重點。比如，大型水輪式發電機，我國通過三峽工程左岸14臺機組的對外合作，不但形成批量生產能力，而且自主改進了轉輪模型的設計。同時，應鼓勵國際同行與我國企業合作攻關，在合作中優勢互補、風險共擔、利益共享，推進集成創新。隨著中國市場經濟的快速發展，我國裝備制造業將面臨許多新課題的挑戰。這些挑戰即使從世界范圍來看也是前所未有的，比如設計制造100萬伏交流和80萬伏直流的特高壓輸變電成套設備，必將為擴大中外合作提供強有力的市場驅動。

　　戰略之二：加強政府采購扶持力度建立政策與資金等支持體系

　　針對自主創新的扶持工作，國家應擴大政府采購規模。比照美國等工業化國家的做法，政府應優先采購本國的裝備和產品，以對裝備制造業企業的自主創新給予大力支持。我國政府應以安排依托工程的方式，鼓勵用戶優先使用國產裝備，特別是首臺、首套國產技術裝備。對率先采用國產裝備的重點項目，項目業主貸款時由國家財政給予貼息。對于確實需要從國外引進的技術與裝備，在項目啟動時就要制定出關鍵技術裝備的消化吸收方案，并從工程的總費用中拿出一定比例的資金用于引進后的消化吸收與再創新工作。另外，可由政府、制造企業共同設立裝備制造風險基金，為初次承擔自主化的企業進行保險和擔保。

　　當前，企業競爭的焦點已經由生產經營前移到研究開發，國家應在現行的各類科技計劃以及國家投資的重大工程項目中，劃出一定比例的資金，專門用于重點行業、重點企業和重點裝備的自主創新工作。建議國家財政設立裝備制造業自主創新專項資金，用于重大技術和重大裝備，以及共性關鍵技術的引進消化吸收和再創新，重點支持以企業為主體、產學研聯合的技術聯盟。國家應指定有關政府部門負責技術引進消化吸收與自主創新的綜合協調工作，在調查研究、制訂政策、信息發布、特殊領域和項目的組織實施等方面對裝備制造業給予特別關注。

　　戰略之三：規范投資體系優化外貿結構推動產業升級

　　為促進企業盡快成為技術創新的投入主體，應積極改善投資環境，調動企業投資積極性，并以良好的投資環境保持對外資的吸引力，提高利用外資的質量和水平。

　　針對當前我國裝備制造業產品外貿存在的問題，應在以下四個方面做出努力：積極擴大對外工程承包，提高成套工程的對外協作和競標能力，以項目換資源，帶動裝備產品出口;以產業結構升級為基礎，優化出口商品結構;在技術創新和研發能力提升的基礎上，積極擴大自主知識產權和自主品牌產品的出口;努力提高傳統出口產品的加工深度、技術含量和附加值。

　　在優化出口產品結構的同時，應推動企業自主開發目前還不能滿足國內需求的技術和裝備，減少對裝備及制造技術的進口依賴。對于進口稅收政策調整問題，國家應該縮小裝備制造業產品的減免關稅和進口環節增值稅的范圍，為我國自主創新創造良好的稅收環境。

　　當前，中國經濟發展的外貿依存度不斷增大，貿易摩擦日益增多。應加快建立裝備制造業的貿易摩擦監控和產業安全預警系統。對于當前跨國公司收購我國裝備制造業“排頭兵”企業的傾向，要注意引導企業在不斷擴大對外開放的同時，不忘增強自主產業的國際競爭力。一方面，要繼續堅持對外開放，積極引進資金、技術和管理;另一方面，要堅持以我為主，建立規范外資并購行為的法律體系。

　　戰略之四：從五方面入手建設裝備制造業自主創新體系

　　對于裝備制造業自主創新體系建設，應該從以下五方面著手：

　　一要加強企業技術開發機構的建設。通過政策引導，鼓勵大型企業建立自己的技術中心，形成比較健全的開發體系。可以在有條件的大型企業內部，建設國家級的技術創新基礎設施，以此促進企業在行業中技術創新的帶動作用。

　　二要通過政策引導、基金扶持、技術轉移、人事制度改革等措施，鼓勵企業與科研機構合辦工程研究中心、工程技術研究中心和技術開發機構，廣泛建立技術創新戰略聯盟。

　　三要完善科技基礎設施平臺建設。國家應加強科技基礎設施平臺的建設力度，完善科技基礎數據中心、科技文獻資源庫、網絡科研環境等基礎設施的建設，促進科技基礎資源的高效利用和科研水平的提升。

　　四要培養創新團隊，樹立人才資源是第一資源的戰略觀念。依托國家重點人才培養計劃和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流和合作項目，積極推進創新團隊建設，培養裝備工業所需的高級人才。

　　五要充分發揮行業協會、學會和事業單位的服務職能，發揮各單位的人才、技術優勢，為企業提供及時、有效的技術咨詢和服務，加快建立和完善中介組織面向企業的社會化服務體系，幫助企業擴大合作、加快創新、保護自主知識產權、實施“走出去”戰略。

　　相關觀點:

　　如何在世貿組織的海洋里游泳

　　武漢機械工業促進辦殷軼良

　　體制改革后，國有工業企業沒有了婆婆，充分發揮了積極性和主動性，取得了非常可觀的成果。特別是為應對加入WTO的挑戰，各級政府徹底解除了對工業企業的體制機制束縛，我國的企業已經學會了在世界貿易組織的海洋里游泳。盡管全國工業生產形勢不斷向好，但也產生了一些問題。

　　首先，目前對工業企業的管理是高度分散，企業最大的困難是沒有與相關管理機構溝通的長效體制。

　　目前，整體性、綜合性的工業管理機構，只有歐美式高度成熟的行業協會、政府部門兩個可參考的模式。歐美式高度成熟的行業協會的形成需要較長的時間，而目前中國的行業協會遠未成熟。由于政府相關部門的缺位和行業協會組織的不健全，造成了目前企業的一盤散沙、各自為戰。如鐵礦石進口價格的步步上漲和稀土出口價格的年年下滑，就是市場缺乏統一管理的典型事例。

　　其次，工業管理體制改革后，對制造業企業重視不夠，斷奶太早、輸血太少。前些年，我國經濟發展的路徑是扶持輕工業，發展高新技術產業，很少提到發展制造業，更談不上發展裝備制造業了。有段時間裝備制造業基本上就是一頭“奶牛”，很多企業都沒挺過這一關。隨著我國經濟逐漸向重化工業過渡，對裝備的需求越來越大。

　　第三，在原來的體系被打破而新的體系又尚未建立之時，這種方式還是存在一些問題的。改革開放以來，原工業主管部門是受沖擊最大的部門，原來很多機構成了現在一些民間團體性質的行業協會。客觀地講，當時國家財力也不雄厚，無法支持振興裝備制造業的巨額資金。而且也像美國一樣犯了錯誤，以為制造業是夕陽工業。美國發現這個錯誤以后，迅速用先進技術武裝裝備制造業，這些年美國制造業又上來了。我國提自主創新，核心也是要具有自主知識產權，也就是要靠先進科學技術。

　　日本更是把技術排在第一位，他們叫技術力。什么是技術力呢?假設整個現代工業體系是一棵枝繁葉茂的大樹，由機械、汽車、鋼鐵、冶金、化學、電子等部門組成的基干產業是現代工業這棵大樹的樹干。與之對應，由科學人才、技術人才、管理人才、教育人才組成的生產知識體系則是現代工業國家的樹根。這兩項相加，就是一個國家的工業經濟評價標準———技術力。它可以用國民識字率，技術工人數量，各門類專業人才，鋼鐵、機械、化學、電子等基干產業的規模和技術水準等等指標來衡量，也可以用大量的數據圖表反映。

　　第四，要實現裝備制造業乃至全國工業的振興，需要發揮政府部門的主導作用。目前，國際上后進的國家的發展無非是兩條路：一條是經濟學熱衷的“比較經濟”，充分發揮我國勞動力極其低廉的優勢，做一個世界上最大的OEM工廠;另一條就是趕超型經濟。

　　在第一條路上，我國吃了不少苦頭。“中國得到了GDP，外企得到了利潤”，就是這種經濟最好的寫照。在趕超型經濟方面，這種方式剛開始會付出較大代價，但后發優勢非常明顯，日本、韓國就是典型的例子。但如果要走趕超型道路，就需要發揮政府部門的主導作用。

　　第五，小政府大社會是工業體制改革的目標，但日本模式不可效仿。日本可以說是一個小政府大社會，但日本的經濟團體力量非常強大。也就是說，日本政府的相當一部分職能是由民間組織來行使的，像產經聯就號稱是日本“政府的政府”。但不管是日本還是歐美的協會都已經發展很長時間，要求中國的行業協會用幾年時間走完國外協會幾十年上百年的路是根本不可能的。因此，在協會發育遠未成熟的情況下，政府部門又弱化管理協調職能，必然導致無序競爭。

　　第六，以前的改革是為了增強企業活力，因此撤銷工業主管部門是正確的。但當前，跨國公司們為了使自己立于不敗之地都在搞強強聯合，因此我國目前的工業體制改革必須是為了把企業做大做強。

　　市場經濟是一種手段，計劃經濟也是一種手段，目的都是為了實現社會資源最佳配置。歐洲的空中客車公司，我國的軍工企業，都是計劃經濟的產物，只不過用了市場經濟的手段。現在空中客車公司與波音公司平分秋色，我國航天航空喜訊頻傳，充分證明了計劃經濟的有限性。使用市場經濟手段，但不迷信市場經濟，這是對我們最大的啟迪。筆者認為，在制造業領域不存在完全自由競爭的市場經濟，只有政府扶持才能振興裝備制造業。