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　　國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長(zhǎng) 唐元

　　加快建立科技創(chuàng)新投入的體制機(jī)制

　　實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略是新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一個(gè)重大舉措。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提升國(guó)家創(chuàng)新能力，必須盡快解決科技創(chuàng)新投入不足的問題。

　　科技創(chuàng)新投入就是科技創(chuàng)新資金投入，從投資來源來看，科技創(chuàng)新投入大致分為四類，一是政府財(cái)政資金;二是金融資本，包括銀行的信貸資本;三是非營(yíng)利性投資資金，捐贈(zèng)資金;四是企業(yè)自籌資金。2006年以來，國(guó)家開始實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)新的潛力和活力，使我國(guó)迅速成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新的投入大國(guó)。

　　金融對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度也在不斷增強(qiáng)。國(guó)家鼓勵(lì)金融資本支持科技創(chuàng)新，目前以創(chuàng)研投資多層次資本市場(chǎng)和科技保險(xiǎn)為代表的創(chuàng)新金融日益活躍，支持工具和品種不斷創(chuàng)新，形成了股票市場(chǎng)主板、中小板等多層次的資本市場(chǎng)，銀行的傳統(tǒng)金融資源也加大了對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的應(yīng)用，科技擔(dān)保等金融中介比較活躍，形成了包括銀行信貸、多層次資本市場(chǎng)融資、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)債券、科技保險(xiǎn)等共同參與和扶持科技活動(dòng)的金融支持體系。這樣通過體制機(jī)制創(chuàng)新，金融體制機(jī)制創(chuàng)新也在逐步的建立起來。

　　企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位也在逐步凸顯，2000年科技企業(yè)研發(fā)投入超過全社會(huì)研發(fā)投入的50%，之后持續(xù)增長(zhǎng)，近年來一直保持在70%的水平。2008年企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到了3311億元，占全社會(huì)投入的72%左右。

　　支持科技創(chuàng)新的發(fā)展力度基本形成。1993年國(guó)家首次發(fā)布，2007年又重新修訂的科技進(jìn)步法，闡釋了國(guó)家科技創(chuàng)新投入的制度和政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，同時(shí)允許國(guó)家財(cái)政采取引入資金、貸款、補(bǔ)貼資金和風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入和金融機(jī)構(gòu)支持科技成果轉(zhuǎn)換，推動(dòng)了全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為國(guó)家科技創(chuàng)新投入提供了良好的法治方向。

　　盡管我們這幾年科技創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭還是很好，但是存在的問題仍然非常明顯。盡管我國(guó)已經(jīng)成為了科技創(chuàng)新投入的大國(guó)，但遠(yuǎn)不是科技創(chuàng)新的強(qiáng)國(guó)。我國(guó)目前科技創(chuàng)新投入仍然不足，直接導(dǎo)致科技創(chuàng)新程度比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，更不能適應(yīng)建立創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的要求，國(guó)家科技創(chuàng)新投入不足的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　第一，科技創(chuàng)新研發(fā)投入總量不足。科技研發(fā)投入占GDP的比例這是衡量一個(gè)國(guó)家科技投入水平和科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的決定指標(biāo)，我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃提出到2010年、2020年國(guó)家科技研發(fā)投入占GDP應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到2%和2.5%這樣一個(gè)目標(biāo)，近些年我國(guó)這些指標(biāo)應(yīng)該說還比較低，提升緩慢的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，2008年和2009年剛才說的指標(biāo)分別只有1.54%和1.62%，到2010年達(dá)到2%這個(gè)難度很大。

　　第二，政府科技投入遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)，與國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模不相稱。科技進(jìn)步法規(guī)定，國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，但是這個(gè)法律增長(zhǎng)幅度還沒有達(dá)到，沒有實(shí)現(xiàn)。

　　第三，企業(yè)創(chuàng)新投入較低，盡管企業(yè)創(chuàng)新投入為全國(guó)70%左右，但是投入水平仍然處于較低水平。有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)只占全部被調(diào)查企業(yè)的28.8%，目前企業(yè)主要通過與高校、科研單位合作，通過國(guó)內(nèi)外購買的方式獲得研發(fā)成果，所以研發(fā)成果很多不是企業(yè)自主創(chuàng)新獲取來的。

　　第四，我國(guó)的金融市場(chǎng)科技創(chuàng)新融資量很少。

　　第五，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金嚴(yán)重短缺，技術(shù)引進(jìn)的消化吸收再創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，我們?cè)谝M(jìn)的過程中可能只重視我們引進(jìn)來把它變成一個(gè)產(chǎn)品，但是再創(chuàng)新這個(gè)環(huán)節(jié)就嚴(yán)重缺乏資金。2008年我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收投入的比例為1∶0.24，遠(yuǎn)低于日本和韓國(guó)的1∶3或1∶4或1∶5這么一個(gè)水平，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)技術(shù)消化吸收能力與日韓等國(guó)相比差距太大。

　　一直以來，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力不大。導(dǎo)致這些問題的原因是：——對(duì)科技創(chuàng)新投入我們整個(gè)社會(huì)還是重視不夠。這幾年金融建設(shè)投資增長(zhǎng)非常快，但是我們重基本建設(shè)，輕技術(shù)改造，這個(gè)傳統(tǒng)觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有改過來，金融危機(jī)以后，我們投入的四萬億元主要是修路去了，還是沒有把這個(gè)錢用在刀刃上，什么是刀刃?科技創(chuàng)新就是刀刃。

　　——稅收優(yōu)惠政策不完善。稅收優(yōu)惠政策有很多的減免稅政策，但是它不成體系，比較零散，企業(yè)享受這些政策也不是很明確，很多政策在使用過程中也不好使用。

　　——科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)，很多部門都在管，但是誰在牽頭管，現(xiàn)在我們認(rèn)為好像也不是太明確。

　　——金融工具對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度較低，我們盡管有了很多的科技創(chuàng)新的工具，但是我們認(rèn)為還沒有形成一個(gè)強(qiáng)大的金融支持創(chuàng)新的主渠道，零零散散的，尤其是商業(yè)銀行，商業(yè)銀行對(duì)科技創(chuàng)新這塊重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新投入不足的狀況，建立科技創(chuàng)新投入的體制機(jī)制是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的一個(gè)大事。我們必須盡快采取更加有效的措施加快推進(jìn)，有如下建議：

　　——明確工作思路。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策法規(guī)，增加財(cái)政投入，完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融為平臺(tái)的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。

　　——加大財(cái)政投入，根據(jù)科技進(jìn)步法有關(guān)規(guī)定，建議政府科技投入的增長(zhǎng)速度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，要把這個(gè)制度貫徹落實(shí)。財(cái)政資金的投入重點(diǎn)建議應(yīng)該是市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的科技創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，建議加大對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、科技成果產(chǎn)業(yè)化二次開發(fā)和重大科技專項(xiàng)等方面的投入。

　　——完善稅收政策，在認(rèn)真落實(shí)近年來稅收支持科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的稅收政策支持體系，充分發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)全社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入的作用。建議建立國(guó)家財(cái)政稅務(wù)部門與國(guó)家科技管理部門聯(lián)合統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)科技稅收政策的新機(jī)制，加大科技稅收政策有效落實(shí)的力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)科技稅收政策，避免政策效益相互抵消。同時(shí)建議在企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)定等方面，科技管理部門和稅務(wù)部門共同來認(rèn)定。

　　——要搭建融資平臺(tái)，這是金融領(lǐng)域的必要條件，調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資金加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新投入的力度。總結(jié)推廣國(guó)際國(guó)家科技計(jì)劃在正撥款與銀行貸款相結(jié)合打包貸款的經(jīng)驗(yàn)和做法。建議科技創(chuàng)新這方面允許地方政府，特別是一些高新區(qū)發(fā)行債券。