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　　為貫徹落實“新36條”，國務院辦公廳近日發文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務。

　　這份名為《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》(下稱《通知》)明確，國家發展和改革委員會、商務部、財政部等20多個部門分別承擔相關任務。

　　《通知》就一系列重大事項推進予以進一步明確。

　　比如，關于近期持續引起關注的鐵路體制改革，《通知》表示，抓緊研究制定鐵路體制改革方案，而在具體分工中明確先由鐵道部提出改革方案，發展改革委會同中央編辦、鐵道部、交通運輸部、財政部提出意見報國務院。

　　哪些領域率先市場化?

　　我國早在2005年就頒布了“非公經濟36條”，在打破行業壟斷、放寬市場準入、加大對非公企業財稅金融支持等方面都作出了明確的規定。

　　此后，相關說法在各類文件中頻繁出現。而業界更為專注的是具體實施細則的制定與執行。

　　全國工商聯相關負責人此前在接受《第一財經日報》記者采訪時認為，應該建議國家對于資源品、鐵路交通等受管制行業的產品、服務價格，首先實現市場化。這樣才能使得民間資本有可能參與到競爭當中。

　　而在頒布“新36條”兩個多月后，《通知》的發布又引起了市場關注。

　　對于社會比較關注的重點領域，根據《通知》要求，在鼓勵和引導民間資本投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施，以及水利工程、電力、石油天然氣、電信等領域，由發改委、財政部及相關對口部門負責。

　　《通知》強調，相關部門應推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。并強調大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。

　　根據《通知》要求，各地區、各有關部門要按照任務分工，對涉及本地區、本部門的工作進一步分解細化，制定具體措施，認真抓好落實。此外，對貫徹落實中涉及多個部門的工作，部門間要密切協作，牽頭部門要加強協調，其他相關部門應當積極支持和配合。

　　工信部人士談爭議話題

　　相比“新36條”內容，《通知》重申了一系列要點，例如鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域和商貿流通領域等。

　　工信部中小企業司相關負責人近日在接受本報記者采訪時透露，相關行業具體的準入辦法已經在加緊制定中。

　　他認為，上述領域的準入推進中，最為重要的內容是要鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，發展戰略性新興產業。

　　“現在很多新興領域、服務行業更適合中小企業的進入，也更好進入。雖然過去在這些領域并沒有太多的門檻，但不得不承認在這些領域中，我國民間資本并沒有做到規模化，還需要在政策上進一步進行引導。”該人士說。

　　“新36條”明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。

　　“對于鼓勵民資進入石化等產業，目前仍然存在一些爭議。”該人士說，“這些行業在產業升級等方面正在加緊推進，而在這樣的背景下，鼓勵民資進入反而使得這些行業的集中度越來越低，不利于行業的整體發展。”在他看來，即使進入石油天然氣等領域，民資能否保證足夠的競爭力也是一個問題。

　　“在保證競爭環境平等的情況下，要保證我國的競爭質量。”該人士說。