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　　專家激辯新政，急需完善各項細則及加強監管成為共識

　　5月13日，國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱新36條)，這是繼2005年出臺老36條之后，中央政府又一次就推動民間投資及非公有制經濟發展提出指導性文件。

　　據統計，目前僅溫州資本中的銀行存款余額就高達5500億元，民資出路的窘境可見一斑。時隔5年，民間投資在準入門檻和面臨的障礙等方面仍期待取得實質性突破，而新政策能否推動民間投資真正起到接續政府投資的作用?針對上述問題，多位經濟學家、學者近日接受了《每日經濟新聞》的專訪。

　　放開管制可釋放制度紅利

　　中信證券首席宏觀經濟學家諸建芳

　　諸建芳表示，放松壟斷行業管制將是2010年結構調整的重點，也是改革開放以來第三次重大制度改革。此前兩次分別是上世紀80年代的家庭聯產承包責任制和90年代的國有企業改革。而本次以鼓勵和引導民間投資進入壟斷行業為重點的重大改革將帶來制度紅利的集中釋放，會促進全要素生產率的提高。

　　諸建芳分析，短期內鼓勵民間投資政策具有穩定經濟的作用，能在一定程度上緩解近期由緊縮型宏觀調控引起的基建投資和房地產投資可能下滑的風險，有利于保持經濟平穩增長。從長期看，政策將有助于解決經濟中一些深層次的矛盾，主要體現在：第一，政策將有助于引進競爭，提高整體效率;第二，有助于降低資源壟斷性行業超額紅利，促進產業結構優化;第三，放開對醫療、公共設施壟斷行業的管制將能有效增加供給，解決長期供給不足的問題，促進價格降低，滿足當前居民消費升級的需求。

　　諸建芳認為，通過放松管制，可降低民間投資市場準入門檻，引入競爭，提高效率。他分析，36條新政涉及到的相關行業領域投資占比高達60%，類似能源行業等仍處于高利潤環境中，如果相應政策完善，或許將成為民間投資下一個集中發力的領域。例如煤炭開采和洗選業，2008年和2009年，行業資產收益率分別為13.5%和10.3%;同期石油和天然氣開采業更達到37.2%和16.2%。不過，上述行業能否成為民間資本的“落腳點”，但未來政策效果還有待各項細則的完善和各部門的支持。

　　備案審批成民資準入“玻璃門”

　　興業銀行首席經濟學家魯政委

　　“關鍵在政策的執行，否則以往類似文件也曾出過，但效果不盡如人意。”魯政委表示，如果細看國務院文件，新36條在很多內容方面相對概括和具有綱領性，需要配套文件和細則在執行中給予支撐。

　　2008年底以來財政貨幣政策相對寬松，導致地方政府投資沖動急劇上升，政府投融資平臺正聚集一定的風險。魯政委認為，放寬民間投資領域，使民間資金可以更自由地進入基礎產業、基礎設施、社會事業和金融服務等以前限制較嚴的領域，將有利于補充地方政府資金缺乏的問題，也有利于緩解政府投融資平臺的壓力。他表示，破除行業壟斷，有利于充分發揮市場自發調節供需的能力，建立動態化的過剩產能調節機制。

　　魯政委還特別提到了困擾民營企業的“玻璃門”問題。他表示，很多企業有“審批難”這樣的經歷，這也使民營經濟在進入很多領域時沒有法律保障，更無制度保障。另一個操作層面上的是備案手續。與審批相比，備案手續更需要在操作上加以落實，要讓民資相信，通過審批進入一個領域后，不會有一些單位來“找后賬”。他主張應該盡可能減少審批和備案手續，從而真正激發民間投資，有秩序緩慢地撤出國家層面的部分投資。

　　未提監管新36條需要完善

　　全國工商聯原副主席保育鈞

　　中國民營經濟研究會顧問、全國工商聯原副主席保育鈞認為，新36條對調動民間資本、促進市場體制的完善和經濟轉型升級有重大意義，主要表現在4個方面：首先，保障我國一攬子經濟刺激政策的退出。過去一年多來，政府的4萬億投資屬于非常態下的緊急措施，具有不可持續性，接手政府投資的只能是民間資本。

　　其次，促進經濟結構的轉型升級，特別是推進自主創新。統計表明，國內八成的新產品由民營企業創造，引入民間資本將帶來市場充分的競爭，由創新引發市場活力。

　　第三，由集中精力“分蛋糕”轉變為“做蛋糕”。在公平公正的市場競爭環境下，大中小企業、國民資企業的活力將被調動起來，相應的就業、貧富差距等很多社會問題的解決都將得到促進。

　　第四，中國城市化率僅為46%，我國經濟的持續發展至少將維持20~30年，其途徑是城鄉一體化。未來二三十年里，大約共有3億農民將轉化為市民，新政有助于為他們提供廣闊的發展空間。

　　但與老36條相似的是，新36條在很多條款中也需要完善。保育鈞分析，盡管不會有部門公開違背國務院文件的精神，但“不作為”和“敷衍了事”的情況可能不會鮮見。他建議設立專門監督機構，或由專人對國企和各部委進行監管和考核，并在文件中明確賦予相關權利。同時，保育鈞表示希望壟斷集團能夠顧全國家大局，敢于舍一己私利，對民間資本放開。否則新36條將重演老36條的歷史，最終淪為一紙空文。

　　“政府不能一直做投資的主體，這個接力棒要由民間投資來接手。”保育鈞表示，為了保持經濟的平穩增長，必須要有民間資本的投入，這樣才能真正有內生增長的動力。