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　　當前，煤炭作為我國能源主體地位短期內不可能改變，實現煤炭工業轉型升級和長期穩定安全供應非常關鍵。在日前舉行的2016中國礦業全產業鏈大會上，中國煤炭運銷協會研究處處長郝向斌認為，我國煤炭供求關系及市場價格在短期內主要取決于控產量力度，長期內取決于抵制進口、去產能的需要。而煤炭市場保持供求總體平衡、略顯寬松的基準狀態，依靠漲價實現行業脫困行不通，只有通過降稅費、甩包袱降成本、維持煤炭低價，才是戰略出路。

　　產能過剩局面未根本改變

　　郝向斌介紹，2016年11月，我國煤炭價格上升至740元/噸，12月又下跌至640元/噸。其中，煤炭價格上漲的原因：一是煤炭供給側收縮過度，二是需求側經濟基本拉動力度強于前兩年，三是氣候因素所帶動煤炭需求超預期，四是特殊的貿易結構以及中間商的炒作。在煤電油氣運保障工作部際協調機制第十一次會議上，國家發改委副主任連維良也指出，當前我國煤炭產能過剩的局面還沒有實現根本改變。未來，國家發改委仍要排除價格短期波動的干擾，堅定去產能決心不動搖，積極推動煤炭行業結構調整、轉型升級和優化布局。

　　實際上，我國在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3~5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，并適度減少煤礦數量。郝向斌認為，本來我國煤炭企業的固定成本很高，變動成本很低，煤炭企業依靠煤炭售價超過變動成本的那部分邊際收益來彌補固定成本，盡管大量煤炭企業已經有不同程度的虧損，但主動減產的可能性不大。因為，煤炭減產意味著邊際利潤減少和虧損增加，使得煤炭生產隨市場變化而自我調適的節奏變慢，就必然形成市場過剩。截至2015年底，全國煤礦總規模為57億噸，其中正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于違規項目，違規煤礦中有2億噸已經達到建成標準，有1.3億噸未經核準擅自開工建設。雖然煤礦礦齡及剩余服務年限不清，但從市場經驗看，煤炭過剩程度或許不足50%，未來自然衰竭關井較多，產能過剩格局基本可以確定，預計2020年、2025年產能分別為45億噸和40億噸。

　　煤炭需求難以持續走強

　　郝向斌表示，我國煤炭一半用于發電，其余大部分用于鋼鐵、建材、化工等重工業，生產重工業產品除直接消耗大量煤炭外，還要消耗大量電力。而鋼鐵、建材、有色等重工業產品主要用于投資建設，可見投資建設是整個重工業及煤炭需求的主要終端動力。不過，我國施工項目的行業結構和工期結構投資規模，能在更大程度上影響短期內的煤炭需求。

　　2016年，我國建設規模有兩個增量因素，一是基礎設施，二是房地產，而建設項目消耗高載能產品大多在土建施工初期，在建筑主體結構施工過程所有建設集群中，房地產開發對煤炭需求的拉動力度最大。

　　事實上，我國煤炭及燃煤發電是調劑能源供需余缺的主要變量，能源結構變化對煤炭需求產生重大影響。近年來，煤炭需求疲軟的重要原因之一是非化石能源迅猛發展。2016年，我國水電、核電、風電、太陽能發電新增裝機分別為1073萬千瓦、539萬千瓦、2791萬千瓦、3531萬千瓦，同比分別增長3.4%、19.8%、21.8%、84.9%。盡管如此，未來10年，我國煤炭產能過剩格局難以根本改觀，但煤炭市場將是“三去一降一補”導向下的市場，建設規模不可能大幅擴張，波動中總體基本平衡，煤炭需求不可能持續走強。

　　市場供求逐步回歸基本平衡

　　郝向斌指出，2017年我國經濟基本面拉動力度弱勢穩健，雖然當前房地產新開工趨穩，但后期房地產將由增量因素轉變為穩量因素，只有基礎設施一個增量因素，好在制造業、采礦業建設規模收縮幅度將有所收窄。我國將根據“三去一降一補”戰略部署，更具前瞻性、更加靈活地控產量，精準調控煤炭供給，煤炭市場發展幾大約束將各有消長：一是資源約束。如果非化石能源經濟性改善，則資源約束壓力可緩解，反之則近松遠緊。二是環境約束。優化空氣質量需要控制污染物排放，淘汰高污染低效率的煤炭利用方式。三是碳承諾約束。我國對國際社會承諾，2020年非化石能源占比15%以上，2030年前達到碳排放峰值。四是防危機約束和促轉型約束。

　　郝向斌預測，2017年我國煤炭需求降幅大于2016年，供求將逐步回歸基本平衡、略顯寬松的狀態，但氣候因素仍將是煤炭需求短期波動的重要原因。總體看，2016年氣候因素所致煤炭需求明顯超出正常水平，如果2017年氣候基本正常，那么氣候因素所帶動的煤炭需求將比2016年有所減少。