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　　昨日，預期中的油價“四連降”沒有出現，發改委表示暫緩調整國內成品油價格。同時，發改委還稱，此次油價暫緩調整，是為了維持國內成品油價格的穩定，以價格杠桿治理空氣污染。

　　發改委暫緩調整國內成品油價格

　　據京華時報報道，昨天，國家發改委發出通知稱，根據現行成品油價格形成機制的有關規定，暫緩調整國內成品油價格。

　　發改委稱，隨著社會經濟快速發展，我國環保形勢日益嚴峻，一些地區以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內成品油價格基本穩定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環境保護，改善空氣質量。國家將統籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

　　報道同時表示，此前，國內成品油價格也經歷過多次調整擱淺，多是因為價格調整幅度過小而暫緩調整。最近一次的擱淺是9月30日，由于調價金額不足每噸50元，故而擱淺。

　　根據2013年3月出臺的《石油價格管理辦法(試行)》規定，當國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件，以及國際市場油價短時間內出現劇烈波動等特殊情形需對成品油價進行調控時，由國家發改委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。

　　截至目前，今年汽、柴油價格共經歷了23輪調價周期，其中12次下調，7次上調，4次“擱淺”。汽油價格每噸累計下調670元，柴油價格每噸累計下調715元;折合90號汽油零售價格每升下調0.49元，0號柴油每升下調0.63元。

　　另據新京報報道，這并非第一次因“非油價本身因素”改變調整幅度。

　　在2014年11月至2015年1月，政府曾三次上調成品油消費稅，沖抵了部分甚至全部油價下調幅度。

　　隨著油價持續下行，稅費在成品油價中的占比不斷提高。數據顯示，目前稅費在國內油價中的比例為45%-46%，且目前的價格較1月份時更低，因此稅費比例也隨之提高。

　　此外，據新華網報道，現行成品油價格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的油價有關管理辦法中，為成品油價格上漲設定了“天花板”價格——當國際市場原油價格高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　此前已有業內人士表示，從維護國內石油產業整體穩定運行的角度來說，國家也應對成品油價格調整設定“地板價”，也就是說，當國際原油價格低于一定程度的時候，可以不降或少降。

　　現在我國的原油價格由企業參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價格則根據一攬子原油平均價格變化率每10個工作日調整一次。也就是說，在國際原油價格下跌的時候，上游原油勘探生產行業的利潤會減少甚至虧損，而煉油及油品銷售行業則成本降低收益有所提升。反之，當國際原油價格上漲的時候，原油勘探生產的利潤會增加，而煉油及銷售行業的壓力會相應增加。

　　中國石油大學教授董秀成說，在原油價格過低時，通過維持成品油價格穩定，有利于上下游一體化石油企業維持原油正常勘探開發，維持整個行業穩定運行。

　　或為國內煉化企業提供喘息空間

　　另外，據北京商報報道，環境因素并不是促成國家發改委此次暫緩調整油價的唯一因素。中國期貨研究院原油研究員暴玲玲就表示，業內對于油價是否需要進行調整一直有一個約定俗成的標準線，即當原油價格漲至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下時，成品油價格可以暫停調整或延遲調整。

　　舊版的成品油定價機制也曾明確表示，當國際原油處于40美元/桶以下時，國內可以暫緩調整成品油價格，不過在2013年的新版定價機制中已經沒有了這樣的描述，取而代之的標準則是“當國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件，以及國際市場油價短時內出現劇烈上漲等特殊情形”。

　　暴玲玲表示，國家發改委此次暫緩價格調整是綜合了各方面的反饋后做出的決定。她解釋稱，成品油價持續走跌對百姓來說確實是利好，但是對于能源行業來講卻是不利消息，此外，依靠高油價才能謀得生存空間的新能源行業或也將因油價持續下跌而遭受打擊。也有分析認為，這次調價取消有可能是國家為了適當保護國內煉化企業而重新為價格設置底線，國內原油產業鏈上的企業或將因此得到喘息空間。

　　受制于國際原油震蕩，國內成品油價格在調整時往往處在被動地位，因此，國家也一直在推進油價市場化的進程。今年10月的價改意見就明確表示，將擇機放開成品油價格，真正使得成品油走上市場化的道路。國家發改委副主任連維良也在前幾日舉行的中國改革論壇上表示，明年起石油等競爭性環節將真正放開。

　　不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也坦言，未來一旦成品油價格放開，那就意味著國內油價將以國內供需形勢和企業來決定，但基于當前石油“三巨頭”占據絕對壟斷地位的事實，真正的成品油定價市場化仍需通過體制改革來保證。

　　此外，證券日報也報道表示，金銀島分析師王延婷表示,2015年下半年,國際原油價格跌多漲少,使得國內汽柴油價格持續回落,當前已跌至較低水平。再加上成品油稅費在價格中所占比例較大,使得企業運行難度增加。

　　王延婷認為,目前來看,國際油價或將長時間處于低位,并有再度刷新新低的可能,對生產企業生存考驗增加,為了平衡市場運行狀況,政府或將再度調整調價機制內容,原油遭遇“地板價”或倒逼價格形成機制改革提速。

　　中宇資訊分析師張永浩也表示,低油價的長期持續,給國內石油系統全產業鏈都造成了巨大的沖擊,這次調價取消,有可能是國家為了適當保護國內煉化企業。

　　卓創資訊也分析稱,這次調價只是延遲調整,具體時間點和幅度存在不確定性。不過,不排除后期會伴隨汽柴油消費稅進一步上調的可能;同時,低油價新常態下有利于國內成品油定價機制的進一步改革,也許不久的將來國內成品油價格或將放開。

　　另據新華網了解到，國家有關部門正在研究制定油氣體制改革方案，預計將會有實質性進展。

　　“這一輪國際油價下跌可能尚未見底。”中國石油經濟技術研究院市場所副所長陳蕊說，從目前看，生產成本、產油國預算等傳統底部都已擊穿。“當市場參與者開始抄底時，或許真正的底部才會形成。”

　　國際油價走低 是否應從國際市場進口石油?

　　同時，新華網還報道表示，近年來，全球經濟增速放緩，美國頁巖油氣開發取得突破，國際市場石油供大于求，油價持續下行，近期更是快速下跌。12月14日，全球基準布倫特原油價格盤中跌至每桶36.33美元，為7年最低;美國市場基準西德克薩斯中質油盤中跌至每桶34.53美元，為2009年2月以來最低。

　　“國際原油價格目前已低于國內不少油田的開采成本，主要石油企業已有一定幅度的減產。”中國石油大學教授董秀成說，但國際油價有其波動周期。高油價時期大量資金投入勘探開發，造成近兩年全球性產能過剩，油價暴跌，全球石油行業一片蕭條。隨之而來的是勘探開發投入減少，產能建設滯后，一旦經濟進入上升周期，供需格局逆轉，國際油價將再度回升。

　　全球石油行業已經進入“寒冬”。根據國際能源咨詢公司的統計，自去年6月油價開始大幅下跌以來，全球石油天然氣及相關行業公司裁員總人數已超過25萬人。若加上此前半年裁掉的人，全球油氣行業最近兩年裁員已超過30萬人。

　　中國目前是全球第二大石油進口國和消費國，石油對外依存度接近60%。如果國際原油價格再度上漲，中國無疑將受到巨大沖擊。

　　也有輿論質疑，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進口石油，減少國內資源的開采?

　　對此，董秀成解釋說，從技術上看，正常生產的油井一旦人為關閉，不僅已投入的大量設備和資金將廢棄，而且會破壞地下的資源儲存系統。從能源安全的角度來說，為防止石油對外依存度過快上升，我國也需保持必要的油氣勘探開發投入，維持油氣行業正常生產運行。

　　事實上，盡管經濟增速在放緩，近兩年我國原油進口量仍在增長。根據海關總署的數據，2014年我國進口原油近3.1億噸，比上年多進口2600多萬噸;今年前11個月我國進口原油已突破3億噸，比去年同期增長了2400多萬噸。