或許正是由于全行業(yè)虧損不斷,舉步維艱,下一個五年發(fā)展規(guī)劃的制定才更受業(yè)界關(guān)注。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院日前舉行的2015中國鋼鐵規(guī)劃論壇,比以往任何一屆都要火爆,而大家參會的目的只有一個:如何脫困?中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記劉振江表示,鋼鐵工業(yè)在脫困中發(fā)展需要大智慧,不能急于求成,也不能好高騖遠(yuǎn),必須立足企業(yè)自身,重在強(qiáng)身固本,扎實推進(jìn)。
對于鋼鐵行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩“病灶”,工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周表示,必須綜合運用環(huán)保、能耗、工藝技術(shù)、裝備規(guī)模、質(zhì)量和安全等多類標(biāo)準(zhǔn),加快擴(kuò)大能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍,健全落后產(chǎn)能法制化淘汰機(jī)制。
產(chǎn)能過剩“病灶”在發(fā)作
目前,鋼鐵行業(yè)的困難顯而易見。一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的壓力沒有緩解,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;同時,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出,環(huán)境和要素約束加大,市場秩序不規(guī)范,亟須更新發(fā)展理念。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)同樣認(rèn)為,未來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),作為傳統(tǒng)行業(yè)不能再用傳統(tǒng)方式經(jīng)營,而要抓住市場變革機(jī)遇,提升競爭力,實現(xiàn)由大變強(qiáng)。
在劉振江看來,鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃的制定,還必須緊緊抓住化解過剩這個“牛鼻子”。
“金融危機(jī)之前鋼鐵行業(yè)也出現(xiàn)過一些過剩,但是可以通過增加出口進(jìn)行消化。金融危機(jī)以來,鋼鐵產(chǎn)能過剩問題經(jīng)過了由水漲船高狀態(tài)到水落石出狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。”劉振江表示,金融危機(jī)爆發(fā)時的大增產(chǎn)當(dāng)時圖一時痛快,現(xiàn)在卻消化不良,脹得肚子難受。據(jù)統(tǒng)計,從2009年到2011年的三年間,我國鋼鐵產(chǎn)能增加了2億噸,2013年進(jìn)一步增加到8.2億噸。
鋼鐵大增產(chǎn)的后果是進(jìn)口礦價一度抬高到190美元/噸以上,瘋狂的石頭乘機(jī)盈利,隨后鋼價大跌,鋼廠微利甚至虧損運行,2013年鋼鐵行業(yè)效益降至13年來的最低點。更為嚴(yán)峻的是,盡管現(xiàn)在礦價已經(jīng)大跌,可是鋼鐵行業(yè)還是止不住虧損,其原因在于噸鋼礦價下降額度小于鋼價下降額度,今年前兩個月,噸鋼礦價下降100元,而鋼價降幅超過300元。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2010年到2014年,我國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能9000萬噸,在一定程度上緩解了產(chǎn)能過剩矛盾,但目前淘汰落后產(chǎn)能又面臨新情況。
“現(xiàn)在裝備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)界定的落后產(chǎn)能數(shù)量已經(jīng)不多,下一步應(yīng)更多依靠國家強(qiáng)制性環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。”辛仁周表示,淘汰落后產(chǎn)能的工作難度更大,推進(jìn)過程中遇到了企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置以及對一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入造成影響等問題,尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,這些矛盾會更加突出。
對此,辛仁周認(rèn)為,淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能必須綜合運用多類標(biāo)準(zhǔn),加快擴(kuò)大能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍,加大執(zhí)法檢查力度,健全落后產(chǎn)能法制化淘汰機(jī)制。
最難過的五年來臨
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年1月份大中型鋼鐵企業(yè)再次出現(xiàn)總體虧損,2月份虧損額進(jìn)一步加大,虧損面近50%,3月份仍是訂單不足、庫存增加,一季度全行業(yè)虧損已成定局。
在全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會名譽(yù)會長趙喜子的眼中,“十三五”期間將是鋼鐵行業(yè)最難過的五年。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家和產(chǎn)鋼大國的發(fā)展規(guī)律,當(dāng)人均產(chǎn)鋼達(dá)到600公斤便進(jìn)入峰值平臺,五年之后開始大幅下降至人均500公斤,從而進(jìn)入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩階段。按照這一規(guī)律,我國人均產(chǎn)鋼在2013年就已達(dá)到600公斤,按照五年平臺期計算,2018年人均產(chǎn)鋼將減少到500公斤,折算成鋼產(chǎn)量約為6.5億~7億噸,即在目前8億多噸鋼的基礎(chǔ)上減掉1億~1.5億噸。“因此,2015年和‘十三五’期間,特別是2018年以后,將是中國鋼鐵日子最難過的時期,全面開始進(jìn)入‘寒冬’。”趙喜子說。
在我國超過8億噸的粗鋼總產(chǎn)量中,民營鋼鐵企業(yè)占到半壁江山。趙喜子預(yù)測,受到新環(huán)保法以及企業(yè)自身原因等影響,“十三五”期間我國民營企業(yè)鋼產(chǎn)量將縮減9000萬噸左右。
按照新環(huán)保法的要求,民營鋼鐵企業(yè)噸鋼成本將增加80~100元。對于200萬噸以上且資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè),特別是300萬噸以上的企業(yè)來說,這部分環(huán)保成本很快就能夠消化。相比之下,年產(chǎn)量100萬噸左右尤其是100萬噸以下的鋼鐵企業(yè),將受到最嚴(yán)峻的生存威脅。
“這部分企業(yè)由于綜合實力相對較弱,轉(zhuǎn)型升級難度大,合規(guī)審查難以通過,并且資產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保欠賬多,五年內(nèi)將全部淘汰出局,這部分產(chǎn)能將達(dá)7500萬噸左右。”趙喜子說。
此外,由于各種原因資金鏈緊繃的少數(shù)鋼鐵企業(yè)也將出局,其產(chǎn)能合計達(dá)到1500萬噸。如此算來,“十三五”期間我國鋼鐵年產(chǎn)量將減少9000萬噸,如果算上不納入國家統(tǒng)計范圍的8000萬噸“地條鋼”,未來五年我國鋼產(chǎn)量將大幅減少1.7億噸。
優(yōu)化存量是重頭戲
劉振江表示,鋼鐵“十三五”規(guī)劃涉及轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容很多,各個企業(yè)的側(cè)重點也不一樣,但都需要結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和科技進(jìn)步。
“調(diào)整和優(yōu)化存量資產(chǎn)是強(qiáng)身固本的大文章,是提升企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)要素,是資產(chǎn)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲,要把優(yōu)良資產(chǎn)重點放在升級上,把非優(yōu)良資產(chǎn)重點放在轉(zhuǎn)型上。”劉振江說。
同時,“十三五”規(guī)劃還要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)的升級,企業(yè)基礎(chǔ)不同,升級的基點不同,目標(biāo)也不同。工業(yè)4.0和中國制造2025都提出向智能化發(fā)展,生產(chǎn)工藝流程智能化是提高勞動生產(chǎn)率和穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的秘籍,有條件的企業(yè)應(yīng)在智能化生產(chǎn)和兩化深度融合上實現(xiàn)大進(jìn)步,并在信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用上對管理、物流、商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新。
對于“十三五”規(guī)劃應(yīng)該支持的領(lǐng)域,趙喜子也提出了幾點建議。一是保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模,支撐GDP增速達(dá)到7%的既定目標(biāo),當(dāng)然這些投資要避免人為強(qiáng)行刺激。同時,政府還要放寬相關(guān)投資政策,鼓勵民間資本進(jìn)入。
二是落實企業(yè)節(jié)能環(huán)保投資政策。“十三五”國家將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保的主要對象,但鋼鐵行業(yè)因為產(chǎn)能過剩而貸款難,企業(yè)節(jié)能環(huán)保項目也被列入“涉鋼”項目不予貸款,這就形成了一個悖論,需要政策層面協(xié)調(diào)解決。
三是為國內(nèi)礦山減稅。目前我國鐵礦山資源稅仍按原礦從量計征,一噸精礦稅率高達(dá)26%,這在全世界是沒有的。去年以來隨著進(jìn)口礦價降至80美元以下,受進(jìn)口礦擠壓,目前已有三分之二的國內(nèi)礦山被迫關(guān)閉,這不僅造成資源嚴(yán)重浪費,還可能再度抬高進(jìn)口礦價格,建議國家相關(guān)部門盡快研究減稅政策,變從量計征為從價計征,并且降低綜合稅率水平。
四是落實兼并重組后的退出通道。兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的一個重要通道,但由于被兼并企業(yè)和員工的退出通道不明確,企業(yè)主體缺乏積極性,導(dǎo)致迄今為止我國鋼鐵行業(yè)兼并重組效果有限。
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