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　　“循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《中華人民共和國循環經濟促進法》(以下簡稱《循環法》)，對循環經濟做出上述定義。該法自2009年1月1日起施行。

　　《循環法》所稱的再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。

　　至此，工業領域節能減排的重要工程———裝備再制造，首次作為專項被列入國家法律章程。專家認為，加強行業準入、支持企業生產、制定產品標準等相關法律條款，將大大加快裝備再制造的產業化進程，促進裝備工業再制造產業體系的建立。

　　三大行業“獲準”再制造

　　作為中國再制造工程的開拓者，中國工程院院士徐濱士將再制造定義為：以機電產品全壽命周期設計和管理為指導，以廢舊機電產品實現性能跨越式提升為目標，以優質、高效、節能、節材、環保為準則，以先進技術和產業化生產為手段，對廢舊機電產品進行修復和改造的一系列技術措施或工程活動的總稱。

　　中國汽車工業協會專家委員會常務副主任晏一平指出：“再制造裝備的成本是新品的50%，可節能60%，節材70%。目前，全球再制造產業的年產值可達1000億美元。其中，美國占一半以上。在美國設備維修領域中，再制造產品占比達85%。”

　　相比之下，作為制造大國，中國設備資產存量已超過萬億元，加之每年報廢的大量機械類產品、電子電器產品，為再制造產業的形成提供了豐富的物質基礎。但由于法律法規及標準的缺失，我國裝備再制造遲遲未能形成產業化規模。

　　對此，《循環法》第四十條明確規定：國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產品和翻新產品的質量必須符合國家規定的標準，并在顯著位置標識為再制造產品或者翻新產品。

　　專家認為，將汽車零部件、機床工具、工程機械三大行業首先列入再制造支持范圍，符合我國裝備工業再制造發展的現狀，必將促進并推動相關行業再制造的產業化進程。

　　據了解，當前，我國機床再制造仍然停留在維修、數控化改造的初級階段，再制造企業一般同時提供維修、改造、大修、再制造的綜合服務，被稱為維改項目;在工程機械行業中，CAT公司、斗山集團等外資、合資企業在再制造領域先行一步;在汽車行業中，國內尚不能進行整車再制造，只能進行部分零部件再制造，從事零部件再制造的企業很少，能夠形成規模、具備再制造技術特點的企業只有五六家，零部件再制造試點期間的產品范圍也僅限于汽車發動機、變速器、發電機、起動機、轉向器等產品。

　　專家認為，隨著法律法規及相關標準的不斷完善，機床既可以進行整機的再制造，也可以進行零部件的再制造;工程機械的再制造既可以進行整機的再制造，如挖掘機、推土機、平地機等，又可以進行發動機等零部件的再制造;隨著再制造技術和裝備水平的提高，汽車零部件再制造產品品種范圍也必將隨之擴大。

　　產品標準及監管體系亟待細化

　　記者在采訪中了解到，此前，由于缺乏報廢零部件回收體系，正規回收再制造企業缺乏穩定的供應源，加之目前汽車再制造產品的回收、市場準入和監管辦法方面的法規政策缺失等，導致再制造企業無法實現規模效應。

　　對此，《循環法》規定：對廢電器電子產品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產品進行拆解或者再利用，應當符合有關法律、行政法規的規定;回收的電器電子產品，經過修復后銷售的，必須符合再利用產品標準，并在顯著位置標識為再利用產品。

　　而上述條款提到的“有關法律、行政法規”及“再利用產品標準”等配套政策的不完善，又為該法加快推進實施提出了新的課題。專家認為，應盡快制定并完善相應的配套法規細則。

　　在對循環經濟項目的激勵方面，該法第四十二條明確：設立發展循環經濟的有關專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。

　　第四十三條規定：將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入國家或者省級科技發展規劃和高技術產業發展規劃，并安排財政性資金予以支持;利用財政性資金引進循環經濟重大技術、裝備的，應當制定消化、吸收和創新方案，報有關主管部門審批并由其監督實施，有關主管部門應當根據實際需要建立協調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新實行統籌協調，并給予資金支持。

　　第四十四條規定：國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口;企業使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠等。

　　專家建議，在對再制造行業實施鼓勵政策或解除政策制約的同時，還應建立和完善再制造產品生產和市場流通的監管體系。

　　同時，建議成立再制造行業協會及各分行業協會。其主要職能是參與制定再制造的行業標準、再制造產品質量標準、再制造管理標準及制定再制造行業發展規劃;建立行業自律性機制，維護市場秩序，促進企業公平競爭。

　　此外，目前我國再制造領域的試點工作主要集中在汽車行業，而其他裝備產業，如工程機械等領域的再制造試點示范工作幾乎是空白，建議進一步擴大再制造試點的內容和范圍，及早在更多行業對再制造的產業化進行有益探索。