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　　建設部第166號令《建筑起重機械安全監督管理規定》于2008年1月28日正式發布，并于2008年6月1日起施行?！兑幎ā穼τ谶M一步明確建設主管部門行使建筑起重機械安全監管職責，遏制國內建筑工程工地起重機械事故頻發的勢頭有著重要作用。

　　建筑起重機械是工程施工最重要的機械設備，也是專業技術、安全可靠要求高的機械設備。建筑起重機械是施工的常規武器，同時它又是事故的高發區。2007年發生的幾起惡性建筑起重機械事故引起國務院的高度重視，也迅速催生了建設部第166號文件《建筑起重機械安全監督管理規定》。從2000年——2008年4月，媒體曝光的120起建筑起重機械安全責任事故的統計來看：建筑起重機械事故呈群死群傷特征。120起事故死亡總人數232人，平均每起約2人;租賃使用單位74起占59%，安裝單位42起占35%，制造廠家4起占3.5%;現場作業人員違章操作事故96起占80%。主要問題集中在：無證上崗;超負荷使用;違規安裝拆卸;基礎不符合要求;附著不規范;自行加工起重機結構;安全技術方案錯誤;載貨升降機違規載人等。起重設備原因造成事故18起占15%，問題集中在主要結構嚴重銹蝕、主要結構裂紋;連接螺栓松動;銷軸脫落;鋼絲繩斷裂;安全裝置損壞等。顯而易見，《建筑起重機械安全監督管理規定》的發布和實施勢在必行、刻不容緩。

　　可以相信，《規定》對遏制國內建筑工程工地起重機械事故頻發的勢頭有著重要意義。因為《規定》明確了建筑起重機械安全監督管理的責任主體是建設單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監理單位以及建設行政主管部門，并且明確具體地規定了各責任主體的安全職責。這樣一來，各責任主體的安全職責自然會定位到其內部各安全責任人，形成各負其責、風險共擔的局面。另外，《規定》通過起重機械備案、安裝拆卸備案、使用登記三項制度把設備產權、設備安拆和設備使用納入到建設行政主管部門監管體系之內，如果實施動態監管，非法產品、國家明令淘汰或者禁止使用的產品、超過制造廠家規定的使用年限的產品很難流進建筑施工現場，無資質的安裝隊伍、掛靠的安裝隊伍、無證的上崗人員也很難流進建筑施工現場，這對于排查施工現場重大危險源有重要意義。

　　《規定》第二條對建筑起重機械的范疇作出了明確的界定，建筑起重機械是指納入特種設備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機械。特種設備目錄由國家質檢總局2004年公布，在“建筑起重機械”界定范圍內的有，塔式起重機、施工升降機、物料提升機、流動式起重機、桅桿起重機、纜索起重機、門式起重機、橋式起重機、電動葫蘆、高處作業吊籃。其主要特點表現在，建筑施工環境和條件復雜多變、龐大金屬結構和起重物的高勢能大空間運動、起重機械特殊的結構形式和多機構組合運動、多工種多環節協同作業，使起重作業的安全問題尤其突出，特別是在城市中施工的大型起重機，事故極易破壞公共安全。

　　建筑起重機械近年事故頻發，其事故和事故隱患主要在進入施工現場前(產權單位內)、安裝拆除過程中、使用過程中。按《規定》，建筑起重機械安全最重要的責任主體是租賃單位、安裝單位、使用單位，是這些掌握產權、專業技術、專業人員并提供服務的專業公司。專業公司服務質量對于建筑起重機械安全是至關重要?！　　兑幎ā分詮娬{專業，是因為建筑起重機械是“特種設備”，管理和操作者是“特種作業人員”，有其行業特殊性。在建筑業內，涉及到建筑起重機械的法律法規、行業標準是非常多的，包括設計制造、安裝使用、維修保養、質量安全、檢驗試驗等上百個，《規定》的實施是強化標準和法律法規的實施。

　　《規定》對檢驗檢測機構的描述為：建筑起重機械在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。檢驗檢測機構和檢驗檢測人員對檢驗檢測結果、鑒定結論依法承擔法律責任。這里說的“監督檢驗”不是所謂“委托檢驗”，“監督檢驗”是由國家質量監督總局核準的檢驗檢測機構實施。實際上，“檢驗檢測機構監督檢驗”是建筑起重機械很重要的一道安全屏障，檢驗檢測機構也是《規定》中很重要的安全責任主體。建筑起重機械在投入使用前必須通過檢驗檢測這個環節，如果說按《規定》第十四條，安裝單位的“自檢”側重于對“安裝質量”的檢驗，那么專業檢驗檢測機構的“監督檢驗”則是對安裝在特定施工現場的建筑起重機械安全性的“總體評價”，包括其與環境的關系、結構的可靠性、安裝質量等。換言之，一旦“總體評價”有誤，讓《規定》第七條所明確的“達不到安全技術標準規定的”建筑起重機械混進施工現場，后果不堪設想。

　　《規定》第二十條規定，禁止擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節和附著裝置。這如何理解與執行?

　　標準節是塔機、施工升降機等建筑起重機械的主要結構。一般來說，不同制造廠、不同型號的設備其標準節載荷、結構和聯結一般不同，不能互換;如果制造廠塔身采用“等強度設計”，塔身不同位置“標準節”強度不同。此類“標準節”結構和聯結不同，不能互換。但現在不少制造廠塔機塔身采用“組合模塊設計”，即同一型號的標準節滿足同一類構造，起重能力介于一定范圍各個型號的塔機使用。比如川建生產的L68B1標準節可安裝在該廠H3/36B、C7022、C7030、C6024型號塔機使用，這有利于提高標準節使用效率。還有一種情況，不同制造廠的相同型號標準節是否能夠互換?只要采用相同的設計原則、使用相同的制造圖紙、相同的使用條件，可以互換。比如在國內使用量很大的F0/23B標準節，引進一套技術，在幾個工廠批量生產，互換也有利于提高標準節使用效率。非原制造廠是指“無此類特種設備制造許可證”單位，這類標準節不能保證制造質量，當然不能安裝使用。

　　就塔機而言，附著裝置的含義為：將附著式塔式起重機的塔身按一定間隔距離的要求，錨固于建筑物或基礎上的支承件系統。附著裝置由附著框、附著桿、預埋件和連接件組成。附著框是由制造廠配套生產，其設計制造依據是附著框的載荷，不同載荷附著框的結構不同，當然不能隨意互換、不能擅自加工。附著桿和預埋件一般情況下制造廠不配套，如果附著桿的平面和立面布置符合制造廠要求、載荷明確，產權單位可以根據制造廠技術要求加工。

　　《規定》第二十五條規定，特種作業人員應當經建設主管部門考核，并發證上崗。在施工現場，不合格的特種作業人員是重大危險源。目前建筑起重機械《特種作業人員操作證》證出多門，假證泛濫，給施工現場帶來很大危害。特種設備作業人員的培訓應統一標準、統一培訓機構、統一考核發證。除按培訓大綱要求理論基礎學習，理論聯系實際很重要，必須要提供固定時間、固定地點的實際操作培訓和實際操作實習，嚴把實際操作考核關。此外，專業技術人員、專職安全生產管理人員的建筑起重機械專業培訓不能忽視。中國建筑業協會機械管理與租賃分會已提出《建筑施工(租賃)企業機械專業人員培訓考核管理辦法》(草案)，并邀請有關專家編制了《建筑起重機械技術與安全》培訓大綱。相信在建設行政主管部門統一管理下，特種設備作業人員培訓能夠取得實效，并通過合格的特種作業人員自身的職業素質預防事故。

　　由以前的多為指導性文件，《規定》的出臺轉變成了強制性文件，愿我國的建筑起重機械安全監管能進一步步入正軌。