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　　黑云壓城城欲摧，當商品住宅庫存創出歷史新高之時，別忘了還有3600萬套保障房供給。

　　7月上旬，住建部數據顯示，截至6月底，今年全國保障性安居工程已開工530萬套，基本建成280萬套，分別達到年度目標任務的76%和58%，完成投資7200億元。

　　很多人認為3600萬套保障房建設任務不可能完成，但從過去數年公布的數據看，保障房的建設實際進展正常，快于計劃。據第一財經日報《財商》統計，2011年規劃的3600萬套保障房工程正處在接近完成任務的狀態。

　　2009年~2014年上半年已至少執行3878萬套

　　2010年可以稱為中國的保障房元年，當年住房政策大轉向，之前一直停滯的住房保障開始有了較為完善的體系、規劃。而在此前的十幾年中，住房保障經歷著制度萌芽、逐步弱化、回補功課漫長的過程。

　　2011年2月27日，時任總理溫家寶表示，計劃在其后五年，新建保障性住房3600萬套，以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區改造，不要走偏方向。

　　很多人認為3600萬套保障房建設任務不可能完成。那么，時至今日，已經建了多少套保障房呢?第一財經日報《財商》用數據說話。

　　保障房建設的進展數據并不系統，筆者查閱的幾個數據庫中相關數據都有缺失。結合搜索，綜合而成相對全面的保障房建設進展數據。

　　有數據密集恐懼癥的，請忽略以下幾段，直接看表。

　　2010年之前，保障房建設都是小打小鬧，實際進展很慢。有數據可查的是2009年，當年計劃建設保障房387萬套，實際執行333萬套。

　　2010年4月新“國十條”出臺以來，保障房建設一直是政策重心所在。2010年也因此成為保障房元年。2010年，城鎮保障性安居工程開工590萬套，基本建成330萬套。

　　2011年，保障房建設加碼，國務院給各地制定任務，當年計劃開工1000萬套，實際開工1043萬套，基本建成432萬套。

　　2012年進程也比較迅速，未見全年數據，只有截至當年10月的數據。2012年11月8日，住建部網站公布的建設進度——當年1~10月份，全國城鎮保障性安居工程新開工722萬套，基本建成505萬套，這意味著2012年度的保障房新開工和基本建成量已經提前達標。

　　2013年，時任總理溫家寶提出2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。而從2014年“兩會”上李克強總理所作的政府工作報告得知，2013年新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。意味著超額完成任務。

　　而2014年的目標，李克強總理3月5日在“兩會”上提出，年內新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，基本建成保障房48O萬套。而住建部最新的數據顯示，上半年已開工530萬套，基本建成280萬套。

　　綜合上述數據，2009年~2014年上半年已至少執行保障房建設3878萬套(2012年數據截至當年10月)。

　　3600萬套保障房已實際執行82%

　　對于保障房的開工和完工數據，由于缺乏完整的進展數據，有很多人懷疑。至于3600萬套保障房計劃，更是很多人質疑。

　　近期，美銀美林大中華區首席經濟學家陸挺在《中國真有五千萬套城鎮空置房嗎?》一文中認為：“實際上，根據實際情況，政府已經在一定程度上淡化這個3600萬的指標。按照去年和今年的實際完工目標，‘十二五’規劃中的保障房完工指標應該大幅低于‘十一五’規劃中的3600萬套。”

　　實際上，該文在此部分敘述中存在一些瑕疵甚至錯誤，一是“十二五規劃”的時間段為2011~2015年。

　　二是計算錯誤，“‘十二五’的前四年共完成2057萬套，顯然2015年作為‘十二五’規劃的最后一年不可能完成剩下的1543萬套”，而實際上，從2011年到2014年上半年已經至少完成2955萬套(2012年數據截至當年10月底)。

　　而從3600萬套計劃來看，2011年~2014年已經計劃安排了3030萬套，即已安排了84%，因而2015年只要制定570萬套計劃即可。而從實際執行來看，從2011年~2014年上半年，已經至少執行了82%。

　　需要說明的是，由于“當年基本建成”數據沒有更新，保障房建設有沒有爛尾樓存在就不得而知了。

　　但陸挺一文指出的一些問題也確有可能存在，如地方政府虛報保障房數據，將一些經濟適用房和拆遷房作為保障房工程匯報成績，或將開發區和工業區內宿舍統計為保障房。

　　另外，不少地方只顧著完成數量指標，規劃的科學性不夠，配套設施也不完善，導致諸如杭州、南京等不少地方的保障房入住率很低，形成極大的資源浪費。

　　回購商品房表面看起來很好

　　回到中國住房供給上，筆者前期系列文章已說明，商品住宅供應已經明顯過剩，雖然保障房的目標客戶群和計劃分配機制，幾乎不能市場化入市，但對住房的替代效應還是存在的，至少緩解了一部分人的購房需求，甚至替代了一部分購房需求。

　　假設2012年開工的保障房2014年投放使用，那么未來三四年中將累計有2500多萬套保障房投入，如按一戶三口之家計算，可以滿足7500多萬人的居住需求。

　　近期，住建部提出千方百計去商品房庫存，最新有消息稱棚改將回購商品房用于安置房，表面上看是一石二鳥之計，既能減商品房庫存，又完成保障房任務。

　　但從保障房剩余的任務量看，充其量也只是緩解商品房庫存，對房市并無回天之力。