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縱觀《辦法》全文，檢測、認證與監督管理這三個詞可以說是占據大半篇幅的核心內容。

北京大成（上海）律師事務所高級顧問張利江從《辦法》發布征求意見稿時便一直跟蹤分析其核心內容。他表示，在《辦法》中，檢測和認證是相對獨立的活動，檢測是認證前的準備，檢測報告是認證的重要依據，兩者共同確保電子招投標系統符合《電子招標投標辦法》及所附《技術規范》的要求。檢測的主要對象是電子招投標系統，是按照檢測技術規范對軟件和運行環境等進行技術性檢測。認證的主要對象是電子招投標系統運營機構，是對其是否滿足標準符合性、合法性、風險防范和可持續性等要求所進行的信息技術服務管理體系認證。

《辦法》規定，“招標投標系統檢測合格后，運營機構應當在獲得認證證書前自行組織招投標系統試運行。招標投標系統試運行期限從出具檢測報告之日起計算，不少于兩個月但不得超過半年，在試運行期限內應當達到至少3個成功運行的案例。”

規定“不少于兩個月”是為了保證有一定數量的招標項目在系統中實施，且運營機構要積累一定的運營經驗后方可檢驗運營能力是否達到規定要求。規定“不得超過半年”是要求試運營不能無限期，認證也必須在此過程中完成。所以，任何交易平臺在投入運行后，運營機構必須將一定數量的業務納入交易平臺，以實際數據驗證檢測結果，以實際運營經驗來建立和完善信息技術服務管理體系。系統通過認證后取得認證證書，才可投入正式運營，并據之與公共服務平臺對接。

“在電子招標投標公共服務平臺公開檢測證書、認證證書和檢測認證報告及相關附件信息，這是對電子招投標系統這一軟件產品質量監督和平臺運營服務體系監督的重大創新?！闭劦健掇k法》在監督管理方面的規定時，張利江說。

他表示，《辦法》首次規定由第三方進行檢測認證，并將檢測認證過程信息通過公共服務平臺公之于眾，提升檢測認證的透明度，可促進檢測認證申請機構自我約束，并發揮社會監督機制的作用，防范和遏制申請機構與檢測認證機構之間通過利益勾兌進行摻雜“水分”、弄虛作假等行為，促進電子招投標系統，特別是交易平臺公平競爭、優勝劣汰。

流程是制度的靈魂

“流程是制度的靈魂，一項好的制度需要有合理的流程作為支撐，才能發揮制度作用，提高制度執行的效率。”在對《辦法》的流程設計進行分析時，中油物采信息技術有限公司工程師劉佳穎表示，電子招投標系統檢測認證制度，實際上從時間和邏輯上包含了電子招投標系統開發到使用階段的管理流程。

電子招投標系統檢測認證的前半部分流程，主要側重于系統產品自身，通過自檢、第三方檢測對其符合性、適用性進行驗證并改進，最終以檢測報告的形式輸出一個合格的信息系統。而后半部分則將系統質量和系統運營結合起來進行評價，運營機構建立ITSMS服務體系，通過認證確保了電子招投標系統運行的效用和規范性，從而允許其接入公共平臺正式運營，再通過認證機構的監督確保整體運營持續地符合相關要求。

同時，對于執行流程的機構而言，運營機構可以自主選擇開發單位、檢測認證機構、公共平臺，突出了運營機構的主體地位和市場化的原則。因此整體而言，電子招投標系統檢測認證制度的流程設計，不僅在產品和運營兩個層次上形成了管理閉環，實現制度的功能要求，同時明確了實施的主體，符合市場和監管的規律，提高了制度執行的效率。

規范性帶來重大影響

談到《辦法》的出臺將對電子招投標信息系統建設產生何種影響時，劉佳穎表示，統一的技術規范以及對于電子招投標信息系統的檢測認證，將建立產品的技術和質量門檻，使產品的開發有據可依并能夠公正評價。因此，產品的符合性將成為進入市場的硬指標，不成熟或者缺陷系統將無法投入運營，有效提升了整個行業的產品質量和技術水平。

同時，《辦法》還打破了行政壟斷和行業分割的藩籬，形成開發、檢測、認證、運營的產業鏈，使得市場格局更為開放，市場競爭更加公平，市場秩序更加規范。

“這就避免了低價、低質的惡性競爭，促進了電子招投標系統開發單位的優勝劣汰，促進形成以提升技術能力為導向的企業發展路線，使得整個產業進入良性循環，持續發展?！眲⒓逊f說。

而談到《辦法》對于整個電子招投標行業的影響時，劉佳穎則總結了3個方面。首先，《辦法》明確了政府部門、檢測認證機構等機構的監管職責，避免了監管失位，也避免了交叉重復監管，降低了監管成本，同時提高了監管作用和效率。其次，《辦法》統一了產品標準，避免不同主管單位及行業等主導系統建設的隨意性，提升了電子招投標的質量和規范性，減少了電子招投標系統使用的技術風險和運營風險，減少了系統功能和運營機構的運營工作漏洞，避免系統因為后門程序和超級用戶等現象造成的招投標廉政風險。

“最重要的是，隨著《辦法》及其附件的出臺，電子招投標平臺數據接口即將統一。這將直接避免‘信息孤島’的產生，促進招標信息的互聯互通和系統的兼容，增強整個電子招投標體系的公共服務和行政監督功能，促進形成《電子招標投標辦法》確定的‘標準統一、互連互通、公開透明、安全高效’的局面，同時也為整個電子招投標行業的數據挖掘和產業分析奠定了基礎。”最后，劉佳穎如是說道。